集中資源 4G釋照不宜過多

昨天共有七家業者申請參與行動寬頻業務執照（俗稱4G執照）競標，除電信營運商中華電信、台灣大哥大、遠傳電信、亞太電信以外，還出現市場新面孔，包括鴻海、新光、頂新集團等都加入這場競標大戰。

對於這麼多新業者的參與，感覺是「一則以喜，一則以憂」。喜的是，參與者眾，而且都是資金雄厚、在既有產業領域已很有成就的業者，這代表大家看好4G的商機、支持發展4G，認為是一塊有利可圖的市場大餅，願意投入資源爭取。

憂的是，這麼多參與者的加入，政府是否能經由遊戲規則的制定、審查原則的落實，塑造出有效經營的環境，不要重蹈WiMAX發展不力的覆轍。

4G釋照是攸關未來網路基礎建設的大事，不只牽涉單一業者的未來營運，也不只是關乎政府國庫能有多少標金進帳，最重要也最根本的，還是如何建構一個可以滿足民眾上網權益，以及有助發展數位內容、雲端、智慧聯網產業的環境。

許多人已經指出，台灣的4G LTE建設落後許多主要國家，我們落後日本四年以上、落後南韓三年以上，研究機構預估，今年4G LTE全球用戶就會達1.2億戶；依照目前的時間表，最快到2015年時，台灣才會有正式商轉的LTE網路，屆時其他國家的應用已經不知道領先多少。

因此，若要迎頭追趕，我認為需要集中資源、找到最強的組合；要集中資源，經營業者就不宜多。政府目前規劃要引進更多市場競爭者，單一業者取得頻寬上限僅35M，可能釋出四至八張執照。但四至八家業者是違反世界主流的，其他國家最多是三家，台灣的經濟體系比其他國家小，結果卻可能更分散，這樣容易造成資源浪費。

以台灣過去電信執照的釋照經驗來看，在2G時代，政府釋出八張執照，最終業者整合成三家；3G時代時，政府釋出五張3G執照，也只有四家業者獲利。至於WiMAX，釋出六張分區執照，透過整併後，目前也只剩下四家業者。

4G釋照未來相關審查要確實秉持「高標準、高門檻」，不要形成業者先卡位取得執照，後續卻因取得的頻寬上限不夠，或因相關建設、經營用戶障礙，造成無法真正提供高速上網服務。要鼓勵新進者競爭、活化市場，也可以鼓勵各業者合作、集結各自專長與資源，不一定要大量業者進入市場。

世界各國全無經驗新業者投入電信產業的很少見，除了因為電信是特許事業，也因為各種營運的經驗，不是一朝一夕可以累積。當然，國外也非全無相關案例，例如三星就投資電信業，LG集團旗下LG PLUS現在也是南韓4G LTE服務提供商之一，非電信業者或許有新的經營想法。

因此，以目前參與競標的組合來說，積極鼓勵大電信業者和非電信業者合作，也是一個選項。