社論－同一天發生的菸酒捐稅兩樣情 |台灣菸酒

今年6月1日對我國菸酒消費者是一個重大的日子。從今天開始，

菸品福利健康捐從每包10元調升為20元；但同樣從今天開始，蒸

餾酒類的酒稅卻大幅調降，從每公升課185元，改為按每酒精度

課2.5元，米酒的價格可望因此從每瓶180元降至50元。菸和酒同

被世界各國列為特種消費稅課徵標的，主要係希望藉由菸酒稅的

課徵，提高菸酒價格，抑制菸酒消費，以達到寓禁於徵的功效。

惟即因為菸酒課稅的政策目的特別明顯，故各國政府在調整菸酒

稅稅率時，通常皆相當謹慎。非有充分的理由與必要，不輕易變

更，尤其是更不會在斲傷菸酒課稅基本精神下調整稅率。以此觀

之，我國這次菸酒捐稅的升降的確有許多值得檢討的地方。

我國早先雖將菸酒列為貨物稅的課徵項目，但因為同時實施

菸酒專賣制度，是故菸酒貨物稅僅為「虛名」，從未正式開徵過

。直到加入世界貿易組織（WTO），歐美國家要求我國開放菸酒

市場，政府才決定廢除專賣制度，另立菸酒稅目。菸酒稅課徵係

府尚可針對菸酒產品開徵健康福利捐。惟迄今為止，我國只有對

菸品徵捐，酒品尚未實施。而菸品健康捐課徵係衛生署的職權，

且收入為專款專用，此點與菸酒稅有很大的不同。

菸和酒雖然都是屬於「劣價財」（Demerit goods），除了課

稅之外，政府還將菸酒的經營列為特許行業，根據菸酒管理法規

定，未經政府核准，民間不得從事菸酒事業之經營。其中，對於

菸的管制更為嚴格，另外尚有菸害防制法對菸品的銷售、標示及

消費等做進一步的規範。6月1日起的菸捐調漲，即是立法院通過

菸害防制法中有關菸捐條文修正的原因。至於米酒稅額的調降，

則是因為菸酒稅法的修正，修法後所有的蒸餾酒都改依酒精度課

稅。由於政府修法的目的乃是為了將米酒價格降至50元，在此被

鎖定的價格下，推算出每度的課稅金額為2.5元。如此做法，米酒

稅額固然得以大幅下降，但由於米酒係歸屬於蒸餾酒類，從而乃

使得其他種類的蒸餾酒，亦跟著連帶受惠。巧的是，調降酒稅的

實施日期亦是6月1日。

菸酒皆是危害國民身體健康的產品，政府應該對二者課以重

稅，以抑制其過度消費。如今，在同一天，台灣社會將面對，菸

價因菸捐的調高而漲價，但酒價卻因酒稅的調低而降價的矛盾現

象。難不成是政府想鼓勵民眾增加對酒的消費？這一升一降間，

充分顯示出政府菸酒捐稅政策的不協調與不一致。雖然我們知道

菸捐與酒稅分屬不同的部會主管，但對民眾而言，政府是一體的

，對政府政策的評價亦是概括的，政府無法以部會的職權分立做

為藉口，而規避最後應負的政策責任。

其次，即使「以酒論酒」，將蒸餾酒改依酒精度課稅後，我

國酒稅課徵標準將變得更為亂無章法。同樣是按酒精度課稅，為

何蒸餾酒每度只課2.5元，但釀造酒與再製酒每度卻須課徵7元？

難道不同種類的酒品所產生的「酒精度」，對課稅而言，竟然也

有不同的意義？我們當然知道米酒在我國社會的「特殊」地位，

政府沒本事說服歐美國家同意將其排除於蒸餾酒之外課稅，但也

不應在利益團體的壓力下，選擇了破壞整體稅制的錯誤做法，為

了米酒問題而「以小害大」，讓稅制改革的專業性受到嚴重的傷

害。

再者，菸捐調升，菸商預期菸價上漲，會有囤積存貨的強烈

誘因；相反地，酒稅調低，民眾預期酒價下跌，會有延緩購買的

消費改變。從6月1日開始，政府將用印製或黏貼標籤的方式來幫

助消費者分辨新舊菸品，並要求台灣菸酒公司用不同的包裝來區

分新舊米酒。但重要的是，依據現行菸酒稅法規定，舊酒可以用

「滯銷退廠整理或加工為應稅菸酒」而得到退稅，故米酒公司敢

允許民眾拿舊酒換新酒，1瓶換4瓶，但對進口酒商而言，則無法

有此退稅待遇，顯然不甚公平。尤有甚者，政府6月1日後，一方

面對降稅的舊米酒退稅，但另一方面卻無法對加捐的舊菸品補徵

，這種加稅與退稅上的不對稱性，誠然亦是我國菸酒稅制的重大

缺失。

總之，6月1日對菸品消費者而言，是要注意分辨市售菸品的

新舊，以免買貴了舊菸；對米酒消費者而言，是要將家裡的舊酒

拿出來換取新酒，以免損失權益。但對政府而言，則是要徹底檢

討菸酒捐稅調整政策，以免破壞我國稅制的健全性。