廣電法爭訟 台視3度告贏NCC

台灣電視公司在民國96年12月11日播出的「健康生活」節目，被國家通訊傳播委員會(NCC)認定為節目與廣告未區分，依廣播電視法規定開單處罰30萬元。台視因此與NCC對簿公堂打起行政訴訟，台北高等行政法院日前判決，台視勝訴。這是台視在今年4月以來，第3件獲得法院判決勝訴NCC的事件。台視與NCC的爭訟，以「健康生活」節目為例，主持人及來賓在節目中試喝男用、女用小瓶罐的液體，討論各式轉骨方湯劑吸收效果佳等議題，宣傳特定商品。NCC認為，這個節目內容與廣告未區分。因此裁處台視30萬罰鍰。台視不服提起訴願，經「NCC訴願審議委員會」決定駁回，台視於是打起行政訴訟；台視另兩個節目包括女人當家等，也是類似的情況，遭到NCC各處罰30萬後，都經台北高等行政法院判決，訴願決定撤銷。台視在這3件行政訴訟中主張，NCC設置訴願審議委員會受理台視不服其所為行政處分的訴願，有管轄錯誤的情形，因此台視認為原訴願決定(指NCC訴願會的決定)在程序上具有嚴重瑕疵。台視指出，NCC雖為獨立機關，但仍屬中央部會的地位，因此NCC所為未經聽證程序的行政處分，其救濟方式自應依訴願法第4條第7款規定定其訴願管轄，也就是應由行政院受理訴願。NCC卻自己設置訴願審議委員會，對自己所為的行政處分的救濟自為訴願決定，並不合法，基於當事人的程序利益，請求法院予以撤銷。台視另主張，NCC就本案所為的訴願決定與原處分，在實質上具有嚴重瑕疵，應為無效的處分，也請求法院予以一併撤銷。台北高等行政法院支持台視的主張，判決指出，NCC就台視不服原處分提起的訴願，沒有依照訴願法第4條第7款及第58條規定辦理，逕自駁回台視訴願的決定，違法。因此NCC的訴願決定應予撤銷，並應依法院的見解及訴願法的規定，送請「行政院為訴願審議」。至於台視另主張NCC引用廣電法第33條第1項規定，認定台視的節目廣告化是「欠缺法律授權基礎」，也應一併由法院判決撤銷的部分，判決書指出，本件訴願前置程序都未合法完成，結論未定，法院無法作實體上的審酌，應待訴願結果後再作主張。台視發言人胡佳君副總表示，NCC作為主管機關本身首先應該要「守法」，法院就程序上的判決結果，就是就法論法，NCC不能「球員兼裁判」。由於台北高等行政法院的判決，並非終審的確定判決，胡佳君說，預料NCC都會在期效內提起上訴，因此在未確定判決前，不便多作評論。不過，類似的爭議不僅僅是台視一家電視台碰到的事，其他有線、無線等電視台都有相同的案件繫屬在法院，也都獲得「程序上的勝訴」，不過業者要求NCC應先合法的依法行政。