保險退場特別立法 才是關鍵

國華人壽第三度標售緊急喊暫停，創下國內金融機構退場史上首例，國華人壽的接管時間已逾3年，若再不解決，也快創下接管最長時間紀錄，若這次可順利標脫，則有望創下彌補金額最高紀錄。

當年財政部要解決中興銀行等退場，緊急推動金融重建基金特別立法，將淨值為負金融機構的股東及社員權益限縮，才免除股東告官的紛紛擾擾。

以銀行法來說，明訂銀行退場是虧損逾資本額1/3、淨值為負及資本適足率低於2％，若銀行再無力自救就是接管，股東就僅剩下剩餘財產分配權，沒有其他股東權益。

反觀保險公司退場，僅是由保險法簡單授權，甚至連退場標準都不明確，根本很難界定什麼是業務或財務顯著惡化，到底是指不能支付其債務或履行契約責任、或有損及被保險人權益之虞？

退場標準不明確，給予監理機關過大行政裁量，也就給予原股東更大申訴空間，同時安定基金是來自保險業依契約收入繳交的費用，加上2％非銀行金融營業稅，是用國庫及保戶的錢救有問題的保險公司。

且若安定基金真的補貼超過1,000億元給國華買家，對其他壽險公司來說，是拿自己的錢去養大新的競爭者；對全民來說，則是拿國庫的錢去補貼那些高利率的保單，鼓勵民眾繼續盲目的投保。

金管會若能從國華人壽困局中去推動特別立法，才是長治久安之計，未來金管會的「依法行政」，也才能更心安理得。