《社論》 都是鋼筋惹的禍？ |大棟營造

鋼筋暴漲，引爆了營建業者的怒吼，也促使行政院緊急採取四大

措施，包括從明天起，禁止鋼筋出口三個月；並正等待營建業者

將提出的公共工程補貼款新調價機制，以避免在建中的近

５，０００億元公共工程停擺。不過，政府的行動還沒有上路，

已有業者撐不下去；承攬高雄港及核能四廠部分大型工程的知名

建商大棟營造上周六突然倒閉，連鎖效應難估。目前看來，鋼筋

漲價惹出的事端日趨擴大，政府切不可輕忽，但也別胡亂下藥。

鋼筋是國內鋼鐵業中最大宗的產品，也是最重要的建材之一，國

內近九成產量是用於建築業，因而其價格波動也深受國內房地產

景氣及公共工程投入影響。近年來，由於國內房地產景氣自

ＳＡＲＳ風暴過後明顯復甦、政府以新十大建設提振內需，加上

中國大陸、印度等新興市場發展帶動的需求，造成國際鋼材供不

應求，使得鋼筋價格自２００１年來節節走高，當年１公噸平均

賣７，４００元的鋼筋，三年後漲了一倍；２００５年小幅回檔

後一路漲，三年後的今天又再翻了一番，上周最新牌價已達

２６，７００元，也難怪營建業者大喊吃不消。

然而，營建業者的經營成本因鋼筋暴漲而大增，是否就該由政府

全盤承擔？如果鋼材是管制進口、鋼鐵產業的產銷存在政策壟斷

等不公平競爭的事實，限制了營建業者取得鋼筋的來源或價格；

那麼，政府對於這些人為政策障礙所導致的成本上升，自是責無

旁貸。但是，目前鋼材已是進口零關稅，產業進入亦無限制，既

有的資本密集高門檻原是產業本身特質所致，建材成本的變化評

估原是營建業在經營上要面對的最根本問題，如果沒有做好或失

算，應由業者自己面對；更何況，同樣的漲價情況也發生在民間

建築工程，業者若能依市場機制調整應變，何以公共工程就不能

？

再拿大棟營造突然倒閉這個案例來說；其無法運作下去的導火線

固然可能是鋼筋等建材價格暴漲，但真正的原因恐怕在於經營者

過度自信、缺乏風險管理，因而不惜血本低價搶標，甚至以標養

標，順風時或可收快速成長之效，但一遇上價格劇烈波動的逆風

，就會收帆不及而翻船。對於這樣的情況，政府能分辨其間的差

異嗎？政府又該出手紓困嗎？想必其同業也難以認同。因此，在

產業面上，政府真正該做的是去調查鋼廠漲價或惜售是否涉及聯

合行為，並予嚴懲，而非拿「暫停出口」這個僅有心理安慰作用

的措施搪塞，也不是推出一個已經做了四年的零關稅唬弄；行政

院長張俊雄喊出的紓困四步驟，反而凸顯出政府病急亂投醫的心

態。

不過，公共工程畢竟有其社會外部性，不只對當期經濟成長有貢

獻，也是提升長期經濟發展效率的基本建設，這是政府面對營建

業罷工威脅時無法轉頭他顧的主因；尤其距離總統選舉投票日已

不到２０天，政治效應也讓政府面對此一風波時愈發瞻前顧後。

但是，這也是最需要提醒政府的，面對營建業者調整公共工程補

貼款新調價機制的要求，已屬看守內閣的行政院可基於緊急性、

必要性回應，但不宜在選前做過度的承諾，以免過度侵犯新政府

的財政權，尤須考量國家財政能力。

除了營建業的經營問題外，這一波鋼筋漲勢其實還掀開了其他的

問題。根據報導，近來多項公路及軌道建設的公共工程招標都因

無人投標而流標，其既是業者成本估算困難所致，也是招標機構

受限於預算編列以致底價調整缺乏彈性。長此以往，多項公共工

程將因此延宕，不僅不利經濟成長，也可能因時間遞延而成本更

增，不能任令其惡化。因此，政府應先將多次流標的公共工程進

行總檢討，列出優先性，集中有限資源，推動公共工程往前進。

此外，目前鋼筋漲價問題尚限於價格，而非缺料，是因為需求強

烈，而非供應不足；但從長期來看，影響鋼筋價格的除了市場供

需，還有上游原料掌握的自主性。目前台灣總體鋼材的自給率尚

屬穩健，但在上游的粗鋼供應不足，以致對國際鋼價的波動缺乏

抵抗力。因此，產業主管機關若始終不願面對鋼鐵自主政策，並

能採取積極行動，類如鋼筋漲價引發的風波恐怕只會愈來愈嚴重

。