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承攬台中港98號碼頭工程的大棟營造，日前傳出無預警跳票倒閉

，十多家碼頭工程下游包商昨天緊急組成自救會，到大棟營造上

游廠商中龍鋼鐵陳情，中龍承諾整理尚未付給大棟的款項，周五

對自救會公布，再協調解決方案。

自救會成員昨天到中龍陳情，中鋼工程部門助理副總經理王茂濱

說，工程去年就一直延誤，6月根本無法依約完工，中龍年初已透

過法律途徑，雙方重新簽約，並將工程承包權轉由其他廠商接手

，同時暫時凍結工程款、保險金等。

承包高雄港洲際貨櫃中心外堤工程的大棟營造倒閉後出現骨牌效

應，大棟承包的馬祖福澳碼頭、台中港中龍碼頭等工程也都停工

，嚴重影響港埠建設；下游包商說，大棟一個月前變更負責人，

原負責人陳川林可能已逃往加拿大。

大棟倒閉後，積欠員工薪水約兩千萬元，員工們罵大棟負責人陳

川林「夭壽！」要高雄市勞工局主持公道，勞工局同意在七日協

商。

大棟營造專門承包各地港埠、碼頭工程，手上經常有四、五件港

埠開發與碼頭工程在施工；這次傳出倒閉，下游包商估計大棟的

財務缺口，包括未付工程款、民間借貸及銀行租賃，可達十億元

。

大棟承包的重大工程很多，下游廠商大多與大棟長期合作，大棟

跳票倒閉後，下游包商幾乎無一倖免；有些包商光是高雄港洲際

貨櫃中心外堤工程就投入五千餘萬元，能不能拿回本錢，包商一

點也沒把握。

大棟營造的下游包商中，有些也參與馬祖福澳港、台中港中龍碼

頭、高雄港外堤及台電一喩七號碼頭的工程；大棟倒閉後，這些

工程都受到影響。

至昨天為止，馬祖福澳港及台中港中龍碼頭的大棟下包都已停工

，並各自組成自救會；有些下游包商昨天派員分赴各地參加自救

會，洽請各工地的業主協助處理債權。

至於大棟承包的核四進水口及台北縣八里港碼頭工程，因為早已

施工，接近完工，因此，受影響程度較低；下游包商是否停工，

還在觀望。

承包高雄港洲際貨櫃中心外堤工程的大棟營造倒閉後，已出現骨

牌效應，該公司承包的馬祖福澳碼頭、台中港中龍碼頭等工程昨

（３）日也都停工，嚴重影響國內的港埠開發重大工程。

據了解，大棟的負責人陳川林早在一個月前就更換，由其弟弟陳

川平接任董事長，下游包商認定陳川林是惡性倒閉，而且懷疑他

已逃往加拿大。

大棟的高雄港工程由陳川林的二哥陳川棟擔任專案經理，但連他

都不知道四弟陳川林已經不擔任公司董事長，改由六弟陳川平接

任，他更不知道公司跳票，在２月２９日公司跳票前一天，他還

到台東接洽採購砂石的業務。

大棟營造是國內港埠開發、碼頭建工程業知名營造廠商，２０多

年來，專門承包國內各地港埠、碼頭開發大工程，與相關的行政

單位關係良好。大棟營運倒閉後，下游包商預估大棟的財務缺口

，包括未付工程款、民間借貸及銀行代賃，至少１０億元。

據了解，受波及的營建工程，高雄港洲際貨櫃中心外堤外，還包

括馬祖福澳港及台中港中龍碼頭及高雄港外堤及台電１０７號碼

頭的工程。

大棟營造的下包商昨天表示，國內最近一、二年間還有很多的重

大港埠開發與碼頭興建工程，例如計劃中的「八輕」，光是於淤

砂工程就達二、三百億元，「大棟倒了，以後得另起爐灶，再投

靠其他廠商了」。

到昨日為止，馬祖福澳港及台中港中龍碼頭的大棟下游包商都已

停工，而且都各自組成自救會；有些下游包商昨天派員分赴各地

參加自救會。至於大棟承包的核四進水口碼頭及台北縣八里港碼

頭工程，因早已施工，甚至接近完工，因此，受影響程度較低，

下包商是否停工，還在觀望。

大棟營造發生財務危機，原承包的台中港區中龍（９８號）碼頭

工程，已由新包商接手，業主中鋼初步評估工程進度不致受到太

大影響。據了解，這項長３５０公尺的原物料碼頭工程，自９５

年動工，預定今年完工。因大棟興建進度落後，中鋼上個月底與

大棟解約，已轉由另一家承包商接手，預定今年可望如期完工。

鋼筋暴漲，引爆了營建業者的怒吼，也促使行政院緊急採取四大

措施，包括從明天起，禁止鋼筋出口三個月；並正等待營建業者

將提出的公共工程補貼款新調價機制，以避免在建中的近

５，０００億元公共工程停擺。不過，政府的行動還沒有上路，

已有業者撐不下去；承攬高雄港及核能四廠部分大型工程的知名

建商大棟營造上周六突然倒閉，連鎖效應難估。目前看來，鋼筋

漲價惹出的事端日趨擴大，政府切不可輕忽，但也別胡亂下藥。

鋼筋是國內鋼鐵業中最大宗的產品，也是最重要的建材之一，國

內近九成產量是用於建築業，因而其價格波動也深受國內房地產

景氣及公共工程投入影響。近年來，由於國內房地產景氣自

ＳＡＲＳ風暴過後明顯復甦、政府以新十大建設提振內需，加上

中國大陸、印度等新興市場發展帶動的需求，造成國際鋼材供不

應求，使得鋼筋價格自２００１年來節節走高，當年１公噸平均

賣７，４００元的鋼筋，三年後漲了一倍；２００５年小幅回檔

後一路漲，三年後的今天又再翻了一番，上周最新牌價已達

２６，７００元，也難怪營建業者大喊吃不消。

然而，營建業者的經營成本因鋼筋暴漲而大增，是否就該由政府

全盤承擔？如果鋼材是管制進口、鋼鐵產業的產銷存在政策壟斷

等不公平競爭的事實，限制了營建業者取得鋼筋的來源或價格；

那麼，政府對於這些人為政策障礙所導致的成本上升，自是責無

旁貸。但是，目前鋼材已是進口零關稅，產業進入亦無限制，既

有的資本密集高門檻原是產業本身特質所致，建材成本的變化評

估原是營建業在經營上要面對的最根本問題，如果沒有做好或失

算，應由業者自己面對；更何況，同樣的漲價情況也發生在民間

建築工程，業者若能依市場機制調整應變，何以公共工程就不能

？

再拿大棟營造突然倒閉這個案例來說；其無法運作下去的導火線

固然可能是鋼筋等建材價格暴漲，但真正的原因恐怕在於經營者

過度自信、缺乏風險管理，因而不惜血本低價搶標，甚至以標養

標，順風時或可收快速成長之效，但一遇上價格劇烈波動的逆風

，就會收帆不及而翻船。對於這樣的情況，政府能分辨其間的差

異嗎？政府又該出手紓困嗎？想必其同業也難以認同。因此，在

產業面上，政府真正該做的是去調查鋼廠漲價或惜售是否涉及聯

合行為，並予嚴懲，而非拿「暫停出口」這個僅有心理安慰作用

的措施搪塞，也不是推出一個已經做了四年的零關稅唬弄；行政

院長張俊雄喊出的紓困四步驟，反而凸顯出政府病急亂投醫的心

態。

不過，公共工程畢竟有其社會外部性，不只對當期經濟成長有貢

獻，也是提升長期經濟發展效率的基本建設，這是政府面對營建

業罷工威脅時無法轉頭他顧的主因；尤其距離總統選舉投票日已

不到２０天，政治效應也讓政府面對此一風波時愈發瞻前顧後。

但是，這也是最需要提醒政府的，面對營建業者調整公共工程補

貼款新調價機制的要求，已屬看守內閣的行政院可基於緊急性、

必要性回應，但不宜在選前做過度的承諾，以免過度侵犯新政府

的財政權，尤須考量國家財政能力。

除了營建業的經營問題外，這一波鋼筋漲勢其實還掀開了其他的

問題。根據報導，近來多項公路及軌道建設的公共工程招標都因

無人投標而流標，其既是業者成本估算困難所致，也是招標機構

受限於預算編列以致底價調整缺乏彈性。長此以往，多項公共工

程將因此延宕，不僅不利經濟成長，也可能因時間遞延而成本更

增，不能任令其惡化。因此，政府應先將多次流標的公共工程進

行總檢討，列出優先性，集中有限資源，推動公共工程往前進。

此外，目前鋼筋漲價問題尚限於價格，而非缺料，是因為需求強

烈，而非供應不足；但從長期來看，影響鋼筋價格的除了市場供

需，還有上游原料掌握的自主性。目前台灣總體鋼材的自給率尚

屬穩健，但在上游的粗鋼供應不足，以致對國際鋼價的波動缺乏

抵抗力。因此，產業主管機關若始終不願面對鋼鐵自主政策，並

能採取積極行動，類如鋼筋漲價引發的風波恐怕只會愈來愈嚴重

。

大棟突倒閉 營造業拉警報 鋼筋上漲，營造業倒下的第一張骨牌？

承包國內逾五成海事工程，衝擊範圍大，高港決重新發包。

承包核四廠及高雄港等多項國內重大工程的大棟營造公司，前（

２９）日傳出巨額跳票後，除了高雄港的工地全面停工，其他工

地也受到嚴重波及。大棟是否是鋼筋建材上漲後，國內營造業倒

下的第一張骨牌，令人關注。

對大棟營造倒閉導致工程全面停擺，高雄港務局昨天決定儘速辦

理清點結算工作，重新發包施工，以減輕衝擊。

高雄港洲際貨櫃中心也就是一般通稱的高雄港第六貨櫃中心，總

投資額３５０億元，其中政府出資２３０億元，另陽明海運以

ＢＯＴ方式投資１２０億元，全案列為促進民間參與公共建設的

重點指標，完工後高港貨櫃裝卸量一年增加２５０萬個標準貨櫃

（ＴＥＵ），全球排名有機會躍升為第五。

高雄港務局港務長蔡丁義昨天說，「洲際貨櫃中心第一期基礎設

施外海圍堤興建工程」發包金額２１．１６億元，發包時有五、

六家廠商競爭，大棟營造以低於底價１億餘元得標，去年９月３

日申報開工，目前工程進度５％略為超前，不料卻在日前無預警

停工。

蔡丁義表示，由於工程開工不久，影響程度不太大，目前港務局

已派員保全工地設施，後續將儘速清點結算，重新辦理發包，以

免第六櫃中心工程延宕。

港務局官員說，依合約規定，港務局可扣下５％工程保留款，依

目前完工比例應付１，０００餘萬元工程款中可扣下５０餘萬元

，另還可扣一成履約保證金２．１億餘元，總體來看港務局沒有

損失，只是擔心未來再發包時，金額可能會增加。

大棟營造高雄工地的人員則表示，雖然已經幾個月沒領到薪水，

但因「大棟是大公司，信譽很好，相信公司只是一時的週轉困難

，不會倒的」。

資深營造業者說，大棟營造在海事工程界相當活躍，非正式統計

國內５０％以上的海事工程都由其承攬，高港這一件還不算最嚴

重，在高雄港、台中港、八里港、金門及馬祖都有承包港埠開發

工程，也承攬核四廠的工程。

王姓協力廠商指出，大棟營造以「敢以低價搶標聞名」。例如高

雄港洲際貨櫃中心外堤工程對外招標時，大棟營造以２１億餘元

的低價搶標，比次低標廠商開出的價格低了１．５億元左右。就

是因為大棟營造負責人陳川林敢低價搶標，所以一旦碰上原物料

大幅上漲，「資金週轉一定失靈，不倒很難」。

王姓下游廠商表示，陳川林出現資金缺口是在去年中，因為他手

上的工程很多，因此可以分頭請款調度，有如「十個甕子九個蓋

」。但建材物料不停地上漲，導致資金週轉嚴重失靈，終於發生

近億元的跳票。

大棟營造在高雄承包的高雄港洲際貨櫃中心外堤工程及台電大林

發電廠１０７號碼頭工程，昨天已全部停工。前天發生跳票後，

當天下午就傳出有北部的下游包商到大棟營造台北總公司搬走電

腦等值錢物品。

２２家下游協力廠商昨天也成立自救會，要求高雄港務局及台電

出面善後，扣下大棟公司的１億多元的履約保證金及保留款，平

均償還他們在這項工程所付出的二億元成本，減輕損失。

協力廠商表示，陳川林的妻兒早已移民加拿大，因此廠商們非常

擔心他早捲款潛逃到國外。

攬高雄港第六貨櫃中心的大棟營造跳票停工，擔心引爆連鎖反應

，中鋼及義聯二大鋼鐵集團超過２０００餘億元的在建工程繃緊

神經，全面加強對包商的監控與管理。

資深營造業者說，大棟營造政商關良好，「名聲」很大，之前承

攬核四部分工程，因核四停建獲得優厚的補償。核四復工後，大

棟營造也參與其中扮演一定角色。此外，大棟營造參與高雄南星

計劃填海造陸工程而引起不同的評價，連中鋼集團的工程都有辦

法取得。

中鋼指出，大棟營造確實透過公開競標，獲得台中港中龍擴建案

部分工程，但施工後因為無法符合中鋼對工程進度及品質的要求

，已經在去年解約，因此日前大棟跳票事件，中龍並沒有遭受損

失。

義聯主管說，營造業通常統包發給中包，再給下包，下包往往同

時參與多家工程，由於近年經營環境惡化，大家資金都卡得很緊

，萬一某個環節出問題，就會遭受池魚之殃。

台電發言人杜悅元昨（１）日說，核四海底隧道工程都已結案，

影響不大，至於大林發電廠部分，若大棟無法作下去，將解除契

約重新招標。

大棟營造專門承包海岸工程，杜悅元指出，台電核四的海底隧道

工程都已結案，大棟發生財務危機影響不大；至於台電大林發電

廠停工部分，已緊急通知大棟，若大棟因財務狀況無法繼續進行

，只好在本周解除契約、重新招標。

基隆港務局長蕭丁訓昨（１）日表示，大棟在基隆港並無承攬工

程，但在台北港有一件臨時圍堤造地工程，工程經費３，３００

萬元，目前已完工並辦理驗收。

台中港務局長李龍文昨天說，大棟曾在四年前承攬台中港南填方

築堤工程，但早已完工，目前在台中港並無承攬任何工程。

承包核四廠及高雄港等多項國內重大工程的大棟營造公司，前天

傳出巨額跳票後，除高雄港的工地全面停工，其他工地也受到波

及。大棟是否是鋼筋建材上漲後，承包公共工程的營造業倒下的

第一張骨牌，令人關注。

對大棟營造倒閉導致工程全面停擺，高雄港務局昨天決定儘速辦

理清點結算，重新發包施工，以減輕衝擊。

大棟營造高雄工地人員表示，雖然已經幾個月沒領到薪水，但因

「大棟是大公司，信譽很好，相信公司只是一時週轉困難，不會

倒的」。

大棟營造專門承包港埠開發工程已近廿年，業務量在同業中排前

三名，不但在高雄港、台中港、八里港、金門及馬祖都有承包港

埠開發工程，也承攬核四廠工程。

王姓協力廠商指出，大棟營造以「敢以低價搶標聞名」。例如高

雄港洲際貨櫃中心外堤工程對外招標時，大棟營造以廿一億餘元

的低價搶標，比次低標廠商的價格低了一億五千元左右。就是因

為大棟負責人陳川林低價搶標，一旦碰上原物料上漲，「資金週

轉一定失靈，不倒很難」。

王姓下游廠商表示，陳川林出現資金缺口是在去年中，因為他手

上的工程很多，因此可以分頭請款調度，有如「十個甕子九個蓋

」。但建材物料不停上漲，導致資金週轉失靈，終於發生近億元

跳票。

大棟營造在高雄承包的高雄港洲際貨櫃中心外堤工程、台電大林

發電廠一喩七號碼頭工程，已全部停工。廿二家下游協力廠商昨

天成立自救會，要求港務局及台電出面善後，扣下大棟公司一億

多元的履約保證金及保留款，平均償還他們已支付的成本。

大棟營造發生財務危機，外傳恐影響台電核四工程進度，台電發

言人杜悅元昨天說，核四海底隧道工程都已結案，影響不大，至

於大林發電廠，若大棟無法做下去，將解除契約重新招標。

大棟營造專門承包海岸工程，杜悅元指出，核四的海底隧道工程

都已結案，大棟發生財務危機影響不大；至於台電大林發電廠停

工部分，已緊急通知大棟回應，若大棟因財務狀況無法繼續，只

好在本周解除契約、重新招標

高雄港洲際貨櫃中心外堤工程包商大棟營造公司傳出巨額跳票倒

閉後，今天上午有２２家受波及的下游承包商出面組成自救會，

但因今天是假日，工程業主高雄港務局沒人出面，因此，自救會

無法作出任何決議，將等港務局下星期一上班後再研商如何善後

。

大棟公司承包的洲際貨櫃中心外堤工程，總價２１億餘元，大棟

倒閉後，該項工程可能要重新招標，勢必影響工程進度，甚至影

響高雄港的競爭力。

今天早上，大棟承作的工程工地已經全面停工，警方擔心有人進

入工地亂搬器具，派員管制進出的人員，禁止閒雜人進入工地。

大棟公司承包的洲際貨櫃中心外堤工程，總價２１億餘元，但大

部分的工程都轉包給下游三家廠商，包括承包海底沉箱的泰順公

司、消波塊的旗海公司及混泥土的立竑公司，三家廠商都才剛送

出發票請款，沒想到昨天就傳出大棟公司巨額跳票。

這三家公司的人員，昨天進到大棟公司的工務所後，紛紛在辦公

室找尋請款發票，以降低損失，但發現都已被送到大棟公司台北

總公司，因此都沒有找到，只有一家小包商找回二百餘萬元的發

票。

大棟營造公司今天上午並沒有派員出面，受害的下游承包商到場

後七嘴八舌，有的破口大罵大棟公司「害死人，捉到老闆後定要

打死他」，從去年１０月開工，開出支票的兌現日期都是今年３

月以後，「沒想到選在２月２９日倒閉」。

大棟營造除了承包這項外堤工程外，同時也承包台電大林發電廠

的１０７號碼頭工程，這項工程也因大棟營造的跳票而於昨天傍

晚停工，台電人員立即派員「接管」，防止工地的物材被搬走。

建材價格飛漲 大棟突倒閉 高雄港慘了 所承包圍堤工程延誤 勢必

影響競爭力 傳負責人潛逃海外 受害廠商今成立自救會

受鋼筋等建材價格高漲影響，承包高雄港洲際貨櫃中心相關工程

的大棟營造公司昨天傳跳票近億元，無預警倒閉。外傳陳姓負責

人已捲款潛逃海外，受害廠商數十人，倒債逾數億元，今天要成

立自救會。

洲際貨櫃中心是高雄港提升貨櫃裝卸量的國家重大建設，除大棟

承包的工程，另有由陽明海運得標，採ＢＯＴ方式委由華棋營造

負責四座碼頭施工，共將投資一百餘億，其中大棟負責承包的工

程就占了近三成，如今倒閉，勢將使得整個洲際貨櫃中心興建進

度嚴重落後。

港務局官員表示，陽明海運除興建四座碼頭外，還包括外續的機

具、倉儲等。大棟倒閉後，將會影響原有台電碼頭遷延，進而影

響陽明海運其中兩座碼頭興建進度。

大棟建的圍堤工程都在外海，圍堤後再填海造陸，做為洲際貨櫃

中心第二期工程之用，因圍堤工程延誤，勢必嚴重影響高雄港競

爭力與世界排名。

大棟營造台北總公司昨午傳出跳票近億元，另有一億多元支票近

日要兌現。已兩個月未領薪水的員工聞訊無心工作，工程喊停，

部分包商獲悉，昨晚紛到位於小港區外海路的施工所，將家電、

辦公桌椅搶搬一空。

大棟員工及下游包商說，因卵石、塊石等圍堤工程必備原料來源

困難，價格暴漲，陳姓老闆去年間即有資金不足問題，近來鋼筋

等建材價格飆揚，公司曾向三名金主求助，高雄縣張姓金主去年

賣房子籌了五千多萬元奧援。

員工說，大棟也承包離島碼頭工程，日前才領了一億多元工程款

；另向銀行借貸六億元，不知是否均被老闆拿走了。

林姓包商說，包括海事工程、運輸、混凝土、水電等廠商受害，

被欠最多的廠商逾三千萬元。相關業者今天上午要成立自救會，

倒債的詳細數目才會明朗。

高雄港務局指出，大棟承包的工程包括洲際貨櫃中心圍堤，決標

金額廿一億餘元，預計九十九年完工，另有台電公司碼頭，決標

金額近七億元，預定明年完工。大棟倒閉對施工有影響，未來可

能要重招標，十分棘手。

鉅亨網編輯中心／台北• 2月14日 02/14 09:22

大棟營造公司計劃結合國外遊艇事業單位，並與高

雄縣政府共同合作，投入150億元，分兩階段開發約230

公頃的永安海埔新生地，以及闢建台灣首座遊艇碼頭休

閒渡假村。

大棟營造表示，永安投資開發案初步計劃分二期投

資，第一期原要開發43公頃的海埔新生地，開發項目主

要是填海造陸、遊艇碼頭及旅館，投資額估計為30億元

，第二期開發面積達 200公頃，投資額達上百億元，建

設項目還要規劃。