殷琪：政府是高鐵最大風險

每隔一段時間就遇到爭議的高鐵，最近又因台北車站月台交付事件，引發鐵路工會強烈抗爭。台灣高鐵公司董事長殷琪昨（25）日表示，過去就認為「高鐵最大的風險是政府」，現在依然如此。殷琪說，月台交付事宜，五、六年前確定，拖到現在仍未解決，顯見政府的行政效率依然不彰，而這個問題不解決，恐將影響高鐵正常營運。不過，殷琪對於高鐵集資和未來營運則是充滿信心，她昨天首度表示，高鐵列車外觀將以白色為底漆，而且定位為「高速的捷運系統」。以下是殷琪接受本報專訪紀要：問：近日鐵路工會發動大規模抗爭，拒絕交付台北車站月台給高鐵公司，高鐵公司有何看法？答：這個問題五、六年前就提出來了，並列在政府應辦事項中，可是政府一直沒有妥善調整台鐵營運，平白浪費這麼多年的時間，現在距離高鐵通車營運越來越近，這個問題還是得處理。至於鐵路工會的訴求，她可以理解，畢竟工會必須站在員工的立場說話。對政府執行力失望問：交通部長林陵三希望台鐵、高鐵局和高鐵公司坐下來協商，甚至以分年分期方式交付月台，高鐵公司可以接受嗎？答：目前高鐵公司也在等交通部的方案，等提出來再進行協商。問：台北車站月台交付拖了這麼多年仍未解決，董事長認為政府的行政效率是否有待改進？答：我對政府執行的方法、行政的過程感到很失望，雖然有人說高鐵公司與執政黨關係良好，但這是行政制度與結構的問題，因為制度沒有改變，大部分行政官員也沒變，即使政權已經輪替，也不過是換了蛋糕上的一層奶油，主體都沒變。問：歐洲、日本、南韓興建高鐵似乎沒有這麼複雜，為何獨獨台灣會這樣？答：台灣的情況很特殊，主要是政策上的問題，而且剛好我們在這個時間點碰上了。有人說新政府應該對高鐵比較友善，可是這個問題（月台交付）不是友不友善的問題，而是整體行政結構的問題，我們的官員解決問題的邏輯和時間點是現在，不是未來。問：政府應辦事項執行狀況不佳，對高鐵建設是否會造成影響？答：政府執行狀況不佳我們已經習慣了，只希望不要被同化掉就好。現在高鐵局和高鐵公司關係可說越來越密切，雙方是合作夥伴，因為他們知道我們問題所在，也了解我們的需要和想法，可是像租用農地做為高鐵施工所，很多家裡有老年人的農民不願出租，他們擔心如果發生繼承問題，因出租給高鐵施工，變成非農地，必須繳一筆遺產稅，很多地主都不願惹這個麻煩。其實這種情況屬於部會與部會間協商的事，高鐵局根本無力解決，有人說高鐵公司和執政黨關係良好，可以直接向政府表達意見，可是這個問題由董事長去講，感覺很怪，會讓人覺得我們小家子氣。過去每個部會是各管各的，現在已逐漸建立起橫向的聯繫機制，但高鐵公司不是政府單位，並未被納入體系中，反而要依附在政府單位之下。問：BOT案在理論上應有相關法令配合以利推動，例如成立特別法。答：由於我們沒有特別法，才會有政府應辦事項，當時政府招標須知中雖言明要交付台北車站兩個月台、四條軌道，但未說清楚交付的時程，所以我們堅持在政府應辦事項中，必須明定交付時程。像香港興建新機場時，就設立特別法，因為公共工程在興建過程中不知道會遭到什麼困難。而我們的會計原則要適用鐵路法、還是一般會計法，就弄了八個月，但我們以後是股票上市，鐵路法應該適用國營的鐵路公司，否則高鐵公司在開股東會時，得先教育股東什麼叫鐵路法，甚至詮釋鐵路法的內容。問：妳認為目前高鐵最大的風險是什麼？答：在我的認知中還是政府，而這個政府包括中央、地方行政部門和立法機構。景氣不好影響籌資問：台灣經濟景氣低迷已久，董事長對台灣未來景氣有何看法？答：台灣整體的經濟確實不好，過去那種高經濟成長率的時代已經過去了，理論上也不可能再出現，民眾不應該再期待會回到以前高經濟成長率，我認為未來經濟低成長率會是一種常態。問：景氣不好對高鐵籌資是否造成影響？答：是有影響，所以當初才會設計以發行特別股的方式，用較高利率來吸引銀行、證券等金融機構，因為他們的投資角度是以報酬率為出發點。問：用保障年息5％的高利率發行特別股，會否增加高鐵成本支出？答：當初高鐵向銀行融資的利率平均約 6.5％ ， 現在央行降息後利率也跟著降低，平均約 3 ％，高鐵公司因此省下百億元以上的利息支出，拿省下的利息做為特別股股息，還是划得來。特別股鎖定產業界問：3月起又將進行231億元特別股籌募，有鎖定對象嗎？答：今年發行特別股的對象是產業界，因為他們要的是未來能與高鐵營運進行結合，至於籌募數量，因屬於私募性質，對象至多僅能35個。問：高鐵股票上市的計畫呢？答：今年不會申請上市，因為現在屬於高鐵興建高峰期，法人較能了解風險所在，等風險期過了以後再計畫上市。問：現在高鐵工程進展順利，站區開發的狀況如何？答：高鐵五大站區及特定區開發也在進行，很多建商在新竹六家站、桃園青埔站附近推案，打出「高鐵特區」的廣告，市場反應不錯，相信通車營運後可以帶動周邊蓬勃發展。問：對於未來高鐵營運有什麼想法？答：台灣高鐵南北兩端點的行車時間才90分鐘，不像歐洲西班牙一個站的距離要開四、五個小時，基本上台灣高鐵比較像一種「高速的捷運系統」。未來高鐵公司將以這個角度與態度來經營，目前有許多經營的想法，例如站區的開發營業、車廂的餐飲、書報服務等，而且高鐵主要載運中長途旅客，所以旅客搭乘距離越遠，票價將會越低。