公股銀資本缺口 拖累競爭力

台灣銀行、土地銀行近幾年將因資本不足，面臨海外設點「卡關」等困境；立法院預算中心報告指出，為提升資本適足率，財政部同意台銀及土銀近年盈餘不須繳庫，使繳庫歲入大幅遞減，但即使如此，還是沒能補足兩銀行的資本缺口，應儘速另謀因應措施，否則將衝擊銀行放款動能、讓兩大行庫海外設點「卡關」。該報告指出，近年財政部所屬國營事業繳庫預算逐年遞減，自101（2012）年的140億餘元，遞減至108(2019)年的51億餘元，主要是104(2015)年度起，為提升台銀及土銀資本適足率，盈餘未辦理盈餘繳庫，使繳庫歲入大幅減少。報告內容顯示，台銀、土銀為提振資本適足率，104(2015)年起均未編列繳庫預算，等於是104(2015)年至108(2019)年，國庫挹注350億元給這兩家銀行，但即使如此，預估109(2020)年底台銀與土銀的資本缺口仍高達121億元及214億元，恐無法以盈餘不繳庫方式予以補足，應另謀因應措施。公股銀行主管指出，近幾年已向財政部申請增資，但均被刪除，雖然能透過盈餘轉增資，但速度較慢且緩不濟急，若真有申設海外據點的需求，會先發行次順位債以符合資本要求，但發次債有資金成本過高的缺點，對銀行獲利不利。根據財政部資料，在不設分支機構情況下，兩家銀行在109(2020)年底前均無資本缺口；若需申設分支機構，台銀今（2018）年底雖無缺口，但明年底及後年底缺口為67億元及121億元。至於土銀，今年底至後年底資本缺口為91億元、189億元及214億元。因應國際銀行資本管理趨勢，金管會規定，銀行應計算普通股權益比率、第一類資本比率及資本適足率，法定最低比率分別由102(2013)年的3.5%、4.5%及8%逐年提高至108年的7%、8.5%及10.5%，銀行若要申設分支機構，各類比率更須達最低法定比率，再加計2個百分點以上。若無法達成各項最低比率，銀行現金分配盈餘及風險性資產成長將受限，甚至影響放款、 投資、轉投資及併購案執行，同時銀行也會「走不出去」、申設國內與海外分行遭「卡關」。國內公股銀行競爭力節節敗退，金管會資料顯示，公股金控資產規模排名出現持續下滑現象，台灣金、兆豐金十年前分別位居第一、第三大，今年第1季，兩家都掉到前三大以外。銀行主管指出，公股銀行的問題，早就是「老毛病」了，其中又以100%國有的台灣銀行、土地銀行最為嚴重。立法院預算中心指出，台銀、土銀資本不足只是其中之一，不僅僅影響其放款動能，還會使這兩家銀行，想申設國內外據點時動彈不得。