公平會轉彎 重罰三頻道商 |年代文創事業

公平會昨（19）日決議重罰凱擘、全球、佳訊三家頻道代理商，認為三家公司給有線電視業者不同的交易條件，嚴重影響市場且不法利得甚鉅，合計重罰1.26億元，為公平會歷來對頻道代理商罰鍰最重的案例。

由於凱擘是富邦蔡家兄弟旗下事業，佳訊是年代電視董事長練台生所有，公平會此舉，等於同時對台灣兩大有線電視產業大老開罰。尤其富邦大董蔡明忠甫接掌集團數位匯流版圖，便遭逢此次重罰，業界關注。

公平會此次祭出重罰，業者喊冤，直指公平會此次動作與去年做出的決議截然不同。全球更強調，提供有線電視系統經營者的授權交易條件，並無給予差別待遇。據了解，此次受罰的頻道代理商不排除提行政訴訟。

公平會認為，三家受罰頻道代理商分別對新進、跨區有線電視系統經營者及既有業者給予不同交易條件。經查這樣的差別待遇並沒有正當理由，已構成限制競爭行為，因此對凱擘、全球、佳訊分別處以4,100萬、4,000萬、4,500萬元罰鍰，業者須自處分書送達次日起、一個月內改正違法行為。

台灣開放有線電視跨區經營以來，頻道版權收費機制一直是各界討論焦點，以新北市全國為主的有線電視新進業者認為，因無用戶基礎，因此希望「實支實付」，即「有多少用戶，繳多少用戶的版權授權金」。

頻道及頻道代理商則認為，以經營區用戶15%作為版權授權的用戶計算基礎，是最低消費門檻，且對新舊業者都是一致性要求。

公平會則認為，經調查，凱擘、全球及佳訊今年代理頻道授權上，與2015年起開播的全國、大豐等新進或跨區系統業者的交易條件，是以開播區域行政戶數的15%作為最低簽約戶數。但最低簽約戶數均為上述系統經營者實際訂戶數的數倍。

相較之下，凱擘、全球及佳訊與既有經營區的原系統經營者簽訂的頻道授權契約，以實際訂戶數的六、七折作為簽約戶數，這樣的差距已造成上述新進、跨區系統經營者開播至今，平均每月每戶須支付凱擘、全球及佳訊的授權費用，與既有經營區原系統經營者有極大差異，造成競爭上的顯著差別，因此開罰。

令頻道代理商不解的是，去年1月底，公平會曾對此案做出不構成差別待遇行為決議，去年6月監察院調查報告中，公平會繳交調查結果查無頻道代理商聯合行為具體事證，也不構成差別待遇行為。但時隔一年，公平會態度大轉彎，祭出重罰，頗讓業者錯愕。