全球轉向返核 台灣面臨抉擇 ｜台灣電力

日本311地震之後，全球興起一股反核浪潮，但近年來找不到其他 更好減碳替代方案，加上科技日新月異，AI浪潮興起，微軟、亞馬遜 和Google等科技巨擘，掀起「核能復興潮」支撐資料中心，俄烏戰爭 後，各國開始重新擁抱核能，沈寂十年的核電再度由黑翻紅，成全球 熱議話題。

全球200多個國家中，僅33個國家使用核電，在使用核電國家中， 真正從「有核」走入「零核」國家，嚴格說，只有廢核急先鋒德國， 但是德國仍使用法國輸送的核電。在俄烏開戰之際，歐盟急欲與俄羅 斯天然氣脫勾，惟俄切斷輸歐天然氣管線，打亂德國2022年關閉核電 廠計畫，迫於形勢，德國延後一年才實現「非核家園」。

聯合國2023年12月COP28年會中，有22個國家提出2050核能產量成 長3倍的擁核倡議，而前一年2022年7月6日，歐洲議會正式認定核能 為「綠能」，指其有助實現碳中和目標。但早在俄烏戰爭開打之前， 國際能源署（IEA）就曾表示，全球核能工業規模須在未來20年內擴 大1倍，才能實現「淨零碳排」目標。

顯見，在國際迫於減碳工具有限、俄烏戰爭、AI科技發展電力需求 大增等現實考量下，不得不重新正視被冷落十年的核能工業。先前曾 有廢核規劃的國家，都紛紛出現鬆動，重新擁抱核能。

例如比利時政策轉彎，除役年限延至2035年；瑞典原本公投決定逐 步廢核，這兩年也決定將在2045年前新建十座常規核反應爐，並取消 國內最多只能有十座反應爐限制。義大利也是公投決定廢核，俄烏戰 爭後，政府計劃到2050年核能預計占全國電力供應約11％∼22％。除 了瑞典、義大利外，歐洲類似情況還有瑞士、丹麥及荷蘭等多國。

核能市場 進入新一波發展浪潮

亞洲最具代表是日本，311福島核災事故後，對核電造成重大衝擊 ，日本政府暫停54部核電機組運轉。但歷經十年，在能源安全自主壓 力、國際情勢變化及淨零迫切，逐步重啟且延役舊核電，並投入擁抱 小型SMR新核電，2030年計畫核電占比達20％至22％。南韓也取消前 任總統文在寅任內去核電政策，改為積極活用核電。

全球核能市場進入新一波發展浪潮，有40多個國家計劃新建核電廠 ，其中十個國家過去從未擁有核能設施，而美、法、日積極投資SMR 小型模組化反應爐，將其視為下一代核能關鍵技術發展。新建大型核 反應爐國家，以中國及俄羅斯為代表，中國每年核准新建十部機組以 上，計劃2030年前超越美國，成為全球容量最大國家，將占全球新增 核能發電量一半以上。

據國際原子能總署（IAEA）網站統計，全球至少有127部舊有核電 機組延役，年限以20年為主流，少數國家一次以十年為限，例如南韓 、英國。美國核管會核准94部機組延壽至60年，但有的因成本太貴放 棄，仍有多達86部機組延壽60年，其中有12部延役至80年。

日本原有54部機電機組，福島核災後被廢止24部，現共有33部核電 機組，有14部獲准重啟，其中七部獲准延役20年，有一部待核准中； 南韓計畫讓十部老舊核電機組延役，有一部擬延役十年正審查中。台 電核一廠曾在2009年提出「延役」申請，但2016年7月即主動撤案， 歷經七年多審查，中間曾中斷審查三年多。

環長彭啟明舉IAEA報告為例指出，日本重啟費時約5∼6年，而延役 經費450億到622億元、重啟經費750億到1,775億元，並不便宜。對此 ，核電專家指出，核一、二廠停機，卻興建大量再生能源，投入數千 億成本，相較之下，核電廠容量大，這些延役的必要成本仍具經濟效 益。

清大核工系教授葉宗洸也引數字說，台電曾於2014年評估，不含燃 料、維護、人事等，必要安檢與設備更換約需400億元。其中，核一 、二廠四部機共200億元，核三若更換蒸汽產生器，兩部機亦需200億 元，保守以十年通膨增為3倍估算，六部機組延役共需1,200億元，平 均每部機約200億元，絕非外傳的千億天價。

對此，台電並不願鬆口，過去曾以在運轉中機組估算延役成本，因 此較便宜，但歷經日本311事故，加上十多年營建物價翻倍上揚，且 核安會可能有很多不確定要求，重啟經費與過去不可同日而語，除非 確定延役哪一部機組，台電才會審慎評估重啟費用。

不論歐美或亞洲，廢核政策一一轉彎，反觀台灣呢？仍以「核安、 核廢料能處理、社會共識」等三大前提為緊箍咒。日韓是我競爭對手 國，已迫於現實，跟進國際核電復興潮流，號稱與國際民主國家共享 自由民主價值、與友盟國家供應鏈緊密連結的台灣，能獨自缺席？