《新聞分析》未立法先試刀 怎能服人

新政府的首次環評大會，要求業者必須在環評時具體承諾減碳，否則要額外支付減碳費用達成減碳目標，才能通過環評。對一個「未來」才會通過的法令，「現在」就要求業者遵守，政府也還缺乏配套措施，猶如一把還沒磨完成的刀，就先砍向業者，業者被「突襲」得感到莫名其妙。大部份業者的開發案，送環評審查時，都會提出減碳方案及對策。以中龍鋼為例，已經提出六大外部減碳方案，但其中並沒有碳交易方案，因為溫室氣體減量法草案尚未經立法院三讀通過，相關的二氧化碳總量管制、各產業部門的核配量、碳排放量如何交易等，均付之闕如，業者實不知如何估算減碳成本。何況，也必須等待溫減法立法後，有了法律的約束力，政府依法訂定施行細則，及核配業者排放量等碳交易平台的遊戲規則，產業減碳才能一起動起來。政府講求的是依法行政，現在卻反過來，法令都還沒有通過，就要求業者必須遵守一個未來式的法律，先行承諾減量，以後等法通過後，再看核配量多少？要減多少？業者是否有必要遵循一個目前還不存在的法，有商榷的必要。新政府要企業界進行碳減量，用心良苦值得肯定，但法令未沒有訂出核配量前，若未來碳權交易市場有劇烈變動，是否會發生業者在未來法令生效後，依照法律不溯及既往原則，與政府打行政訴訟，衍生更多爭議，依法行政的基礎上，政府不見得站得住腳，業者更無法許政府一個減碳的未來。