凍漲會拖垮經濟 |台灣中油

中油及台塑石化自去年１１月以來，遵循浮動油價機制之緩和機

制，當油價持續上漲累計達１２％，即凍結油價浮動，迄今已四

個月。當時設計緩和機制凍漲油價，認為國際油價大幅上漲，祇

是短期現象，撐過一段時期後油價即會回跌。但四個月來國際油

價不跌反漲，每桶突破１００美元大關；而且根據美國能源部日

前預測，今年西德州原油平均每桶價格高達９４．１１美元。顯

然高油價是長期趨勢，油價凍漲是否合理，已成為各方極為關切

的焦點。

去年凍漲油價不可否認是選舉考量，大家都認為大選落幕後會解

凍，未料選後第一天上班，行政院在主管機關經濟部不知情下，

斷然決定繼續凍漲到５２０，社會譁然。首先台塑石化不能忍受

虧損，自上周六開始汽油每公升調漲２．８元，於是大家都到中

油加油站加油，幾天來中油加油站汽油發油量增加三成。在售價

低於成本多賣多虧的壓力下，中油董事長及經濟部長先後晉見

行政院長強烈建議解凍油價，但遭拒絕，顯然看守政府要將爛

攤子丟給新政府承接。

凍漲就是管制物價，在各國歷史上沒有成功的案例，最多只是短

時期緩和一下物價上漲，時間一久其後患無窮；僅就凍漲油價而

言，其負面影響至少下列五端：

一是惡化財政赤字；油價未能適度反映成本，連帶電價也凍漲，

中油、台電兩公司虧損擴大。據經濟部估計今年該兩公司虧損將

超過２，０００億元，不僅信用評等降低，利息負擔亦將增加；

目前政府負債已超過４兆元，國營事業的虧損，將使政府財政赤

字更形惡化，國際競爭力的評比，將更下降。

二是劫貧濟富，不公平；行政院長張俊雄本周二在答復立委質詢

時強調，凍漲是顧慮到整體經濟市場穩定及國家整體利益，美其

名是照顧弱勢族群。但實際上，中油台電虧損造成國庫損失，等

於是拿全體納稅人的錢，補貼用油、電大戶，與劫貧濟富何異，

公平嗎？

三是能源使用效率降低；國內油價長期偏低，不利能源效率的提

升，民進黨執政八年來，能源生產力不升反降。台灣能源生產力

指數，自第二次石油危機１９８０年以後，持續上升，至政權輪

替前的１９９９年達到高峰後，由於核四電廠的停建，導致

２００１年經濟淪為負成長，能源生產力指數大幅下滑；近年雖

有回升，但仍未恢復政權輪替前水準。因而導致能源使用量大增

，加以石油價格的大幅上漲，致使能源進口負擔比率加重。台灣

能源進口支出占ＧＤＰ比率，自１９９９年的２．５％，

２００７年躍升至１０．１％，八年內增加三倍；能源進口負擔

比率及其增幅，均較同屬能源幾全賴進口的日韓為高。而今再凍

漲油電價格，不僅扭曲使用者付費原則，亦違節能政策，將使未

來能源負擔更加沉重。

四是扭曲產業結構的調整；１９７０年代兩次石油危機後，節能

、提高能源使用效率已為世界大勢，產業亦朝向抑制能源密集度

高的工業發展，台灣亦不例外。台灣高能源密集產業所消耗的能

源占最終能源消耗的比重，自１９７９年的３８．７％，一路下

降至１９９９年的２８．９％；但政權輪替後的２００１年開始

回升，至去年再升到３６．１％。而今再凍漲油電價格，不僅違

反世界大勢，更扭曲產業結構的調整，面對高油價的長期趨勢，

將陷台灣產業於難以自拔之地。

五是凍漲油價一再延長，一旦預期物價上漲心理形成，其後果不

堪設想。茲舉美國及台灣在１９７０年代初第一次石油危機前後

，管制物價的痛苦經驗，可供參考。

美國在１９７０年代初期，當國際金融及糧食危機造成全球性通

貨膨脹之際，美國為壓抑物價上漲，即採取「工資及物價管制」

政策。初期尚有效果，當１９７３年１０月爆發第一次石油危機

，油價暴漲四倍後，一發不可收拾，致１９７４年美國消費者物

價指數攀高至驚人的１１％，失業率高達５．６％，股價暴跌，

經濟連續兩年負成長，所謂的「停滯性膨脹」降臨。而造成此一

危機，除油價暴漲為罪魁禍首外，「工資與物價管制」弄巧成拙

，更是雪上加霜。

再看台灣，１９７３年１０月１６日爆發第一次石油危機，油價

上漲一倍，１９７４年１月油價再大幅上升，兩次油價累計上漲

四倍之多。當時行政院長蔣經國為使老百姓能過好年，而凍漲油

價三個半月，至１９７４年１月２７日才宣布實施「穩定物價措

施方案」解除管制。政府管制物價雖出自好意，但消費者明知抵

擋不住，而形成物價上漲預期，開始搶購囤積物資，黑市物價亦

大幅上升；當政府宣布解除管制，正式調整油電價格、運輸費率

等，市場價格乘機再漲，一發不可收拾，致１９７４年台灣消費

者物價驚人的暴漲４７．５％，當年經濟成長率亦降至光復以來

的最低點１．２％。當第二次石油危機時，政府即記取教訓，採

取隨進口油價上漲隨時調整國內油價政策，以達到以價制量的目

的；故第二次石油危機時，台灣物價正常上漲。

現在油價凍漲已超過四個月，距５２０還有５０天，而國際糧價

再度大漲，如不能及早解除凍漲，未來５０天是否會形成<