台灣土地銀行：公營金融機構的治理典范|台灣土地銀行

清明假期前夕，行政院突然宣布了包括台灣土地銀行在內的五家公營金控公司和銀行的董總人事異動，卻沒有一家公司在當日召開董事會進行相關議決。這一異動引起了社會關注，特別是對於公司治理的質疑。根據《公司法》規定，股份有限公司的董事長應由董事會或常務董事會選任，而董事長即使是以法人代表身份當選，也是以個人身分出任。然而，在這次人事異動中，除了土地銀行由財政部百分百持股，可不予評論外，其他四家金控和銀行都是上市公司，財政部及其他政府單位之持股僅在20%左右，其中彰銀的最大股東甚至不是政府，而是台新金。財政部透過其所支持當選的獨立董事以及合作之民股董事牢牢掌握這幾家金控公司和銀行的經營權，但行政院越過這些公司的董事會，直接宣布董總人選，實在是置金管會所一再強調的金融業公司治理於不屑。財政部作為控制性股東，若可以不顧董事會的權責，那麼是否應該乾脆廢了公營金融機構的董事會，由財政部直接經營？然而，董事會不能只代表大股東政府的利益，而是要謀取全體股東的利益，並且平衡所有公司利害關係人的權益。這才是現代公司治理的真諦。近來的人事異動只是政府不尊重公營金融企業公司治理的最新事例。財政部同時是台灣前十大銀行中六家的控制性股東，嚴重違反金管會訂下的同一投資者不得為多家金融機構大股東的金金分離政策。華南金的主要政府持股甚至是由競爭同業台銀所持有；台銀有兩位副總擔任華南金的董事；台銀的總經理也是兆豐金的董事。財長蘇建榮在立法院答詢時強調，會要求公營金融機構董總做好公司治理，但政府請先尊重公營金融機構的公司治理。