民營化 中油必須走的路 |台灣中油

油電雙漲，中油經營績效飽受抨擊成為眾矢之的。董事長朱少華表示，原油採購均依循國際公式，與台塑化、亞洲各國購料成本一致，絕無採購黑洞；員工年資、薪資結構更是公務員體系既定規畫，並非中油層級可加以變更。

只是，中油背負太多政策包袱，從被迫成為油品寡佔者，決策預算有立院、政府採購法控管等，壓抑布局靈活彈性。

朱少華認為，「沒有自由化、就沒有民營化」，不同於國內電力仍屬獨占市場，國內油品早已邁入自由市場，要擺脫績效包袱，民營化是中油必須走的路。中油去年營收1.04兆，未來將以探勘，強化國際貿易、轉投資等方案，朝2015年營收1.5兆、EPS2.5元為目標。參酌中鋼、中華電信等成功民營化轉型案例，將是可借鏡規畫的方向。以下為專訪摘要：

問：油價緩漲政策取消，油價政策依然飽受檢討？

答：其實，除馬來西亞（因有政策補貼）外，台灣油品零售價仍比日本、韓國、香港、印尼、越南等亞洲各國都來得低。以油品主要需求市場95無鉛為例，4月2日油價調漲前，中油95無鉛汽油價格與原油每桶價差是虧損1.56元。4月2日漲價後，每桶價差才翻正，回到1.48元。

即使4月9日當周95無鉛與原油每桶價差為1.56元，但這價差必須支應中油採購原油回台灣的運輸、保險、海關等費用，以及煉油廠的煉製、管理費用。因此，國內油價真的很便宜，與原油相比，先不管中油人事管理等成本因素，單純採購原油到煉製95汽油銷售，實在無利可圖。

在伊朗制裁未見轉圜、非OECD國家（尤其新興國家）對油品使用攀升，國際油價長期趨勢看漲。台灣不同於美國有豐富油頁岩等非傳統能源氣體資源，可支應工業、民生發展，更不如日本、韓國及大陸等政府，全力採購全球油水資源，確實重視節省能源是刻不容緩。

問：外界批評採購成本黑洞，拖累績效表現？

答：中油採購包括原油採購以及企業一般運作採購，當中，原油採購占成本80％以上，是牽動營運獲利的重要因素。全球原油採購包含期貨（合約）、現貨兩大市場，中油原油採購合約佔70％，現貨約佔30％。

在全球油品合約市場中，原油計價方式都是依照指標原油提貨之月平均價，外加不同油種品質差異的加減碼計算，無論台塑化、中油或是亞洲各國，只要在同一月份採購原油，無論月初或月底，價格都是一樣。

另現貨市場原油計價也是採統一月均價，外加考量交貨數量、交貨期等因素的0.5~1美元的些微加減碼差距。所有原油採購機制一切公開透明，絕無採購黑洞。

至於企業一般營運採購，也必須依循政府採購法原則進行；甚至有時為符合原則，單一小量採購因流標，進行多次招標，反倒墊高運作費用成本。

以中油去年吸收的應調未調成本730億元、年度營運虧損387億元來看，如果不實施減半調漲政策，中油去年實際營運也還有343億元獲利，對照1.04兆營收，淨利率約3.3％。

只是，相對其他民營企業10％以上淨利率表現，中油獲利率不算高，這凸顯中油營運並非沒有運作績效貢獻，但也不是賺取暴利。

問：對於民營化看法？

答：我認為，全球各國的國營事業經營效率，確實存在不如民間企業，這中間有些是法令規章的限制所造成的，也有的是因為身為國營事業，所必須承擔的政策任務。

如果要確實擺脫國營事業的績效缺失，民營化恐怕是中油必須走的路，而中油工會的支持、認同，將是能否落實推動的重要關鍵。

過去，受制中石化、中華工程的民營化轉型不順，導致國營事業員工對民營化議題的排斥、阻撓；所幸，近年的中鋼、中華電信等民營化案例成功，是可以思考借鏡的機會。

如果政府可以透過將部分股權釋出給員工，藉由員工認股，並取得董事會參與決策席次，加上政府保留部分股權，讓影響力沒有全面撤退，應可大幅降低員工對民營化後的工作權、企業發展疑慮。

中油有豐富探勘、研發、海外布局經歷，即使目前帳上有3千多億元負債，但也有8千多億元資產（未重估數字）；過去多次即有國際油品公司表達若民營化想入股投資的意願。

中油在國外探勘、國際貿易的持續開拓，轉投資事業也因推動石化高質化從14家提高為26家，加上資產活化等，投資價值、發展前景均可期待。