合併不能裁員 愛之適足以害之 |南山人壽

勞委會正著手進行修改勞基法，草案中有關金融業之合併，

特別加入「買賣不破僱傭原則」，亦即除非經勞工同意，否則被

併企業之勞工應全數留用，原先勞動契約也不能改變。勞委會為

保障勞工之工作權益，在經濟環境不佳失業率高高掛之現在，似

乎用心良苦；仔細深究箇中奧妙後發現，此項美意，卻潛藏著不

少愛之適足以害之的政策反效果。

首先，金融機構之市場機制將無法有效發揮。金融業之所以

會進行合併，必然有其企業競爭之考量，有些合併具有互補作用

，有些則具有經濟規模。具有互補功能之個案如中信金控欲併購

南山人壽，則本無裁員之必要，南山人壽之員工自可全數留用；

基於經濟規模考量而進行的合併如國泰金控欲併購南山人壽，則

倘此法律付諸實施規定不准裁員，則此合併案將因無經濟效益而

無法實現。前者不須法律規範，勞工權益自然有保障；後者卻反

而造成南山人壽有意併購者之減少，則對南山人壽之併購條件將

因競爭者少而較不利，則對員工權益將會減少，並非勞工之福。

簡而言之，勞委會加入此一保障勞工條款，有可能是愛之反適足

以害之。

其次，勞動市場機制亦將無法發揮作用。任何一企業內，勞

工自然有良莠不齊之分，要求併購者必須全數留用原有勞工，對

好員工而言亦非好事。目前考試院亦體認到公務人員之競爭力，

研擬修改考績規定，而能適度淘汰不適任之公務人員，故勞委會

此一修法有反競爭潮流之虞。

金融業如果能藉由合併機會，基於其競爭成本考量，淘汰原

先不適任之勞工，留任優秀員工，本是勞動市場機制正常運作之

自然結果，相信優秀勞工亦期望如此；勞委會如欲逆市場而為，

為了要達到保障全體勞工工作權之偉大理想，造成併購者之人事

負擔沉重，將使有能力之競爭企業退而卻步，不願主動併購，則

將使原本體質較弱之被併金融機構，反而得不到奧援，最後淪為

倒閉，則該企業之所有員工終將均會失業，因此反而害了原本好

員工被併購後之就業機會。

最後，此法一旦付諸實施，則企業員工將發生劣幣驅逐良幣

，加速被併金融機構破產之結果。原先體質較弱之可被併金融機

構，未來將因勞工全數留用之故而無人問津，而該企業表現較佳

之員工體認此一事實，深知不可久留，必將另謀他就。

反觀，原先表現較差之員工因自恃被併後工作權無需擔心，

或因不易謀求新工作，因而繼續留任在原企業，造成劣幣驅逐良

幣之現象，將導致可被併金融機構經營上之人力惡性循環，最終

加速該機構走向破產，成為更大的社會問題，亦非全民之福。

民主自由之社會，本來就存在市場競爭之優勝劣敗，保障勞

工朋友之工作權益，我們均深表同意與支持，但在保護的政策與

作法上，我們認為應該考慮的更周密，不應只片面思考其結果，

卻忽略市場機制之作用，造成實務上之政策反效果。因此，我們

呼籲勞委會應正視此次勞基法修法之反作用，不要愛勞工反而害

了勞工朋友們。

（作者黃達業，台大財金系教授/財督盟全國總部總召集人;

陳勝源，台北商業技術學院財金系主任/財督盟財政組副總召集

人）