自由化的大笑話 |台灣中油

國內油品市場自從政府開放台塑石化加入之後，就號稱已經自由

化；主管市場自由競爭的公平會甚至還因為中油、台塑兩家亦步

亦趨的聯合訂價行為開鍘處罰，好似我們真有一個自由化的油品

市場。但自去年12月以來，競選內閣為了顧及選票，在國際油價

大幅向上的走勢下，斷然宣布凍結油價浮動調整機制，不問成本

如何上升，一概不准調漲，成為除了若干落後國家之外，唯一以

禁止漲價因應原油價格高揚的工業化國家，不僅在國際間變成笑

柄，也強烈地凸顯出，所謂的油品市場自由化，只是一個大笑話

！

公營事業的價格訂定，本來就十分官僚，不管市場情況如何詭譎

複雜、瞬息萬變，就是不動如山。在一個自由化的市場裡，這樣

呆滯笨拙的價格政策，是不可思議的事；因為周遭俱是虎視眈眈

的競爭對手，一著算錯，就可能全盤皆墨，被市場淘汰。因而中

油在一個號稱自由化的市場裡，竟然可以將價格凍結在偏低的水

準上，完全無視成本的大幅上升，就只有一個理由：中油擁有高

度的市場壟斷能力，這個市場根本不存在自由競爭，而且中油的

背後老闆根本不視中油為市場中的成員，更不計較錯誤的政策會

造成多可怕的虧損。而且中油也絲毫不懼被市場淘汰，因為只要

背後有人撐腰，有花不完的銀子可以無限制地挹注，中油的加油

機就可以源源不絕地賠本加油。

不過我們不能忘記，一個自由化市場的場景，必須有配合演出的

所謂競爭者。台塑石化過去幾年就一直忠實地扮演這個角色。這

個看似蠢笨老實的配合角色固然成就了這一齣自由化油品市場的

戲碼，但面對一個價格受到政府嚴格管制，動彈不得，或者只依

一個公諸大眾的調價公式升降，台塑可占到大便宜了。

當一切正常，政府依調價公式訂定中油價格，保證設備較老舊、

效率又偏低的中油獲利，則跟進訂定相同價格，台塑豈不大賺特

賺？一旦行政院長發起橫來，不管原油進口成本如何，油價硬是

不漲，中油大賠特賠，台塑也跟著倒楣？那就大錯特錯，有道是

「殺頭的生意有人做，賠錢的買賣沒人做」，精悍如台塑集團，

豈能跟著這種昏官做傻事，大蝕血本？台塑石化早就安排了後路

：國內油價被愚蠢地凍結，國外油價可是自由自在、海闊天空；

一旦國內的獲利機會被官員擋住，台塑馬上掉頭將油品以高價銷

往海外。因此儘管競爭對手賣1公升、賠1公升，台塑將四分之三

以上的油品外銷，所獲得的利益仍足以彌補行政院長造成的「不

自由化」的損失。

只是這樣仍非其最大利益，台塑石化連這22%內銷部分的虧損也

不願再傻傻地承擔；因此從上周六起，不顧其戰友可能蒙受更大

損失，硬是主動宣布國內油品漲價，每公升漲2.8元。這樣的調幅

恐怕仍未能完全涵蓋進口原油成本上漲的損失，但這個一石二鳥

之計的確高明。一方面，上漲2.8元，足以令損失大幅減少，又不

會讓國人覺得台塑太狠、太貪，不顧百姓死活。同時，不一次調

到每公升4元，較能獲得官方的認同，有可能壓迫行政院長解除凍

漲，至少在解凍頭一階段，容許中油也調漲同樣幅度。

另一方面，在一個雙占市場裡，一方只要小幅將價格拉高，則顧

客會完全流失，而無地容身。但在我們這個「自由化」的油品市

場裡，台塑石化本來就有一條賺錢的後路，出口；因此將賠錢的

國內市場完全套在中油身上，台塑正可以盡情地將全部油品都高

價銷往海外，一點虧都不必吃。不過當然也貽人話柄，甚至譏為

「發國難財」。我們相信這應非台塑石化的初衷，他們也希望正

正當當地憑真本事賺合理的利潤。

但正如前面所說，即使油價解除凍漲，台塑石化所賺的也不是合

理利潤；因為政府的大黑手為了保證效率較低的中油獲得合理利

潤，台塑當然保證得到暴利，這乃是這個不自由的油品市場的原

罪。

為了徹底解決這種種不合理的問題，有兩條路可走：其一就是，

真正用心而盡力地開放油品市場，讓更多競爭者可得其門而入，

徹底打破雙占乃至寡占的不合理局面；但這條路既漫長又崎嶇，

恐非習於管制的官員能力所及。剩下來只有一條路，重訂油價計

算公式，設法找到台塑而非中油的成本結構，依之訂定合理利潤

下的油價；中油如何，就非我們所當計。