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副總統當選人蕭萬長昨（4）與經濟學者馬凱對談新政府的未來政

策走向，並接受本報訪問。蕭萬長表示，上台後將解凍油電價，

同時考慮重訂浮動油價公式，將匯率和中油政策任務等因素一併

列入評估，新公式將更能反映油公司的經營效率。油價應會一次

調足。

蕭萬長說，政府可以動用補貼政策，但不是補貼用油者，所以不

考慮調降油氣類貨物稅，主要必須補貼弱勢者，可以考慮凍漲公

車和捷運票價，以降低民眾的負擔。

馬凱說：我擔心520後，擴大內需和資金內流會加重國內的通膨問

題，新政府政見應該轉向以處理通膨為首要，通膨已是全世界的

問題。

蕭答：我把穩定物價列為施政首要目標。國際原油、大宗物資上

漲，不是季節性的，比較像是趨勢性的漲，這不是「凍」一下就

能過去。「凍」的結果也不公平，得利的是用油、用電多的人，

反而變成把坐公車、坐捷運的省下來的用油，去補貼開車的人。

問：油價解不解凍？吵得很熱。你可以先答覆520上台後解凍否嗎

？

答：520上任後，我們打算解凍油價，讓油、電價格儘量反映出來

，可是政府必須補貼弱勢族群。也就是使用者付費的概念，你有

能力多用油、多用電，那就該付錢。可是窮人對抗物價上漲的能

力弱，要照顧，所以油價會漲，但是公車、捷運的價格不會漲，

政府會補貼業者用油，這樣也兼顧到穩定物價。

馬凱說：如果真的可以保證任期內公車、捷運票價不漲，那麼中

層階級百姓民心就能穩定了。

再來就是怎麼解決的問題。現在浮動油價計算公式以中油的利潤

為導向，這是錯誤的，如此一來不僅姑息無效率的經營者，而且

，沒有考量台塑成本較低，政府管制物價等於是保證台塑的暴利

。所以520後新政府宣布解凍前，應該先檢討浮動油價機制的計算

基礎。

答：台塑很賺錢，他們位於六輕的四個汽電共生廠非常賺，而且

他們有專用碼頭，進口運費成本較低，也不必像中油一樣，負有

政策任務，要提供企業低價的工業用油。

目前浮動油價機制以中油成本為基礎是不對的，公式考量因素應

該納入政策任務、匯率以及其他變數後，再跟台塑比較。你說得

對，我們會找到一個新的合理的浮動公式。

馬凱問：台塑用專用碼頭運油比較好，中油也應該可以比照蓋碼

頭。

答：這沒有辦法，因為現在中油的煉油廠都離碼頭太遠了，要蓋

碼頭也要等到遷廠以後才能蓋。

馬凱說：520宣布解凍油價，衝擊應該不會很大，台塑反映價格，

每公升漲幅也不到3元，接下來，受美國經濟減緩影響，油價短期

內應該會持穩，再飆高的可能性不大。

答：預期國際景氣趨緩，短期內國際油價可能會降一點，但不會

降很多，仍會維持在高檔。台灣不產油，沒有條件讓油價凍在低

點。

問：經濟部內部研究調降貨物稅來壓低油價漲幅，520之後是否讓

油價一次漲足，而且不降貨物稅？

答：不考慮降油氣類貨物稅，應該就照新公式讓油價浮動。

公銀董總大加薪 16萬變30萬 政院趕在520前核定 立委批自肥 財部

說是要延攬專才

趕在５２０新政府上任前，行政院在３月３１日核定公營銀行等

事業董事長、總經理加薪案，可從目前的月薪１６萬元左右，加

到最高３０萬元，被立委批為自肥案。

根據行政院核定的新規定，這項薪資調整案適用對象包括所有公

營事業，除財政部主管的公營銀行、台灣菸酒公司外，還包括經

濟部主管的中油、台電，及交通部主管的台灣郵政公司。

財政部官員表示，目前公營銀行董事長、總經理月薪約１６萬元

左右，但不能超過財政部長的薪水；行政院核定的新規定刪除這

項規定，以後公營銀行負責人薪水不必受限於部長薪資，改為按

績效決定，但最高不能超過３０萬元。

財政部高層強調，依規定，財政部還須聘請五到七位學者專家，

成立獨立薪酬委員會，審查薪資調整案，因此５２０前確定來不

及。除了公營事業負責人薪資調整，也將一併檢討公股董監事待

遇，這些都是落實經續會決議。

立法院財政、預算委員會昨（２）日審查台銀、土銀及輸銀９７

年度預算案，立委盧秀燕指出，行政院在３月３１日己核定通過

調高公營銀行負責人薪水，為何在老百姓生活仍辛苦情況下，行

庫負責人卻可調薪？

財政部代理部長李瑞倉表示，這是長久以來思考的政策，目的是

希望延攬專業人才，提高公營銀行競爭力。盧秀燕認為，５２０

前，重大政策、人事都凍結，薪資是一體的，也應凍結，怎能在

３月３１日核定通過，這豈不是「自肥」。

李瑞倉說，根據這項調薪規定，不是每位董事長、總經理月薪都

可以調高到３０萬元，要看績效、規模、生產力和用人費負擔等

，並要報到財政部。

中油及台塑石化自去年１１月以來，遵循浮動油價機制之緩和機

制，當油價持續上漲累計達１２％，即凍結油價浮動，迄今已四

個月。當時設計緩和機制凍漲油價，認為國際油價大幅上漲，祇

是短期現象，撐過一段時期後油價即會回跌。但四個月來國際油

價不跌反漲，每桶突破１００美元大關；而且根據美國能源部日

前預測，今年西德州原油平均每桶價格高達９４．１１美元。顯

然高油價是長期趨勢，油價凍漲是否合理，已成為各方極為關切

的焦點。

去年凍漲油價不可否認是選舉考量，大家都認為大選落幕後會解

凍，未料選後第一天上班，行政院在主管機關經濟部不知情下，

斷然決定繼續凍漲到５２０，社會譁然。首先台塑石化不能忍受

虧損，自上周六開始汽油每公升調漲２．８元，於是大家都到中

油加油站加油，幾天來中油加油站汽油發油量增加三成。在售價

低於成本多賣多虧的壓力下，中油董事長及經濟部長先後晉見

行政院長強烈建議解凍油價，但遭拒絕，顯然看守政府要將爛

攤子丟給新政府承接。

凍漲就是管制物價，在各國歷史上沒有成功的案例，最多只是短

時期緩和一下物價上漲，時間一久其後患無窮；僅就凍漲油價而

言，其負面影響至少下列五端：

一是惡化財政赤字；油價未能適度反映成本，連帶電價也凍漲，

中油、台電兩公司虧損擴大。據經濟部估計今年該兩公司虧損將

超過２，０００億元，不僅信用評等降低，利息負擔亦將增加；

目前政府負債已超過４兆元，國營事業的虧損，將使政府財政赤

字更形惡化，國際競爭力的評比，將更下降。

二是劫貧濟富，不公平；行政院長張俊雄本周二在答復立委質詢

時強調，凍漲是顧慮到整體經濟市場穩定及國家整體利益，美其

名是照顧弱勢族群。但實際上，中油台電虧損造成國庫損失，等

於是拿全體納稅人的錢，補貼用油、電大戶，與劫貧濟富何異，

公平嗎？

三是能源使用效率降低；國內油價長期偏低，不利能源效率的提

升，民進黨執政八年來，能源生產力不升反降。台灣能源生產力

指數，自第二次石油危機１９８０年以後，持續上升，至政權輪

替前的１９９９年達到高峰後，由於核四電廠的停建，導致

２００１年經濟淪為負成長，能源生產力指數大幅下滑；近年雖

有回升，但仍未恢復政權輪替前水準。因而導致能源使用量大增

，加以石油價格的大幅上漲，致使能源進口負擔比率加重。台灣

能源進口支出占ＧＤＰ比率，自１９９９年的２．５％，

２００７年躍升至１０．１％，八年內增加三倍；能源進口負擔

比率及其增幅，均較同屬能源幾全賴進口的日韓為高。而今再凍

漲油電價格，不僅扭曲使用者付費原則，亦違節能政策，將使未

來能源負擔更加沉重。

四是扭曲產業結構的調整；１９７０年代兩次石油危機後，節能

、提高能源使用效率已為世界大勢，產業亦朝向抑制能源密集度

高的工業發展，台灣亦不例外。台灣高能源密集產業所消耗的能

源占最終能源消耗的比重，自１９７９年的３８．７％，一路下

降至１９９９年的２８．９％；但政權輪替後的２００１年開始

回升，至去年再升到３６．１％。而今再凍漲油電價格，不僅違

反世界大勢，更扭曲產業結構的調整，面對高油價的長期趨勢，

將陷台灣產業於難以自拔之地。

五是凍漲油價一再延長，一旦預期物價上漲心理形成，其後果不

堪設想。茲舉美國及台灣在１９７０年代初第一次石油危機前後

，管制物價的痛苦經驗，可供參考。

美國在１９７０年代初期，當國際金融及糧食危機造成全球性通

貨膨脹之際，美國為壓抑物價上漲，即採取「工資及物價管制」

政策。初期尚有效果，當１９７３年１０月爆發第一次石油危機

，油價暴漲四倍後，一發不可收拾，致１９７４年美國消費者物

價指數攀高至驚人的１１％，失業率高達５．６％，股價暴跌，

經濟連續兩年負成長，所謂的「停滯性膨脹」降臨。而造成此一

危機，除油價暴漲為罪魁禍首外，「工資與物價管制」弄巧成拙

，更是雪上加霜。

再看台灣，１９７３年１０月１６日爆發第一次石油危機，油價

上漲一倍，１９７４年１月油價再大幅上升，兩次油價累計上漲

四倍之多。當時行政院長蔣經國為使老百姓能過好年，而凍漲油

價三個半月，至１９７４年１月２７日才宣布實施「穩定物價措

施方案」解除管制。政府管制物價雖出自好意，但消費者明知抵

擋不住，而形成物價上漲預期，開始搶購囤積物資，黑市物價亦

大幅上升；當政府宣布解除管制，正式調整油電價格、運輸費率

等，市場價格乘機再漲，一發不可收拾，致１９７４年台灣消費

者物價驚人的暴漲４７．５％，當年經濟成長率亦降至光復以來

的最低點１．２％。當第二次石油危機時，政府即記取教訓，採

取隨進口油價上漲隨時調整國內油價政策，以達到以價制量的目

的；故第二次石油危機時，台灣物價正常上漲。

現在油價凍漲已超過四個月，距５２０還有５０天，而國際糧價

再度大漲，如不能及早解除凍漲，未來５０天是否會形成<

目前看到國外的穩定物價方式，新加坡是以貨幣穩定升值來減少

進口通膨，補助中小企業和低收入戶；韓國則是以升息的緊縮政

策等。對於油價，政府應思考恢復浮動油價，但非一次漲到底，

而是分階段漲。至於大眾運輸，應採取補貼措施，並且對弱勢者

採取負所得稅機制，以這樣的方式好好面對物價的高漲。

選前中油是賺錢的，已達到法定目標，但選後至今是持續虧損，

如果繼續凍漲，今年可能虧１，０００億元，加上台電共虧

２，５００億元，平均全民每人負擔超過１萬元。

現在什麼都漲、只有薪水未漲，希望５２０之後新政府能把餅做

大，讓老百姓有信心，有更多籌碼對抗物價持續上漲。

央行最近也有相關做法，包含新台幣升值、升息的動作，可適度

緩和輸入型通膨的惡果。

台灣銀行、土地銀行、中國輸出入銀和中油、台電等國公營事業

的董事長、總經理，擬調月薪１倍到３０萬元的加薪案，５２０

前恐難上路。立委盧秀燕昨在財委會，抨擊財部３月底將調薪案

火速通過並經行政院核定，有自肥嫌疑，財部代部長李瑞倉說，

這是延攬好人才、公司需長久經營的思考政策，但依作業時程，

５月２０日前不會完成。

李瑞倉說，各銀行業務競爭激烈，需要專業人才，若可以提高待

遇延攬好人才，公司就可以長久經營，「如果公股董事長月薪只

領１６萬元，情何以堪？」他還說，許多國營銀行董事長，都是

抱持使命感參與，若去民間企業薪水是很高，加薪案會看貢獻度

，會用總量管制，例如在多少預算下，視貢獻度去調配薪水，並

非每人都調到３０萬元，財政部次長劉燈城說，會訂配套辦法，

並找專家籌組獨立薪酬委員會。

昨日立院財委會邀集財政部、主計處、台銀、土銀、中國輸出入

銀行審查９７年度預算時，包括立委盧秀燕、潘維剛等立委均抨

擊國營事業負責人加薪案，認為有自肥嫌疑。

劉燈城說，２００６年召開經續會曾針對公股事業負責人待遇報

酬不相當問題，提出建議，財部依此研究，相關報告１年前就在

行政院財經會報中提出，最近才由行政院正式核定，並非各公股

、國營事業要求的加薪自肥。

他說，如目前已民營化的公股銀行，負責人雖是公股代表，薪資

卻可以比照民間企業標準，董事長月薪約３０∼４０萬元，總經

理約２５萬元，但公營行庫負責人待遇卻不能超過部長薪水（月

薪１８萬元），同樣是公股派任，薪酬卻差很多，一旦上路後，

只在不超過３０萬上限範圍內，將依企業規模、經營目標、績效

、同業水準等評定。據悉，台、土、輸銀等國營事業負責人薪資

，初步將與民營化公股銀行一致，約３０萬元之譜，總座稍低約

２５萬元。

伊朗石化年產３０萬公噸的聚乙烯（ＰＥ）廠近日開爐，乙烯將

沒有餘量外銷，現貨價格上漲每公噸１０美元、漲幅約０．８％

。業者表示，亞洲區輕裂廠將集中大修，加上中東乙烯無餘量外

銷，乙烯等石化基本原料行情將反彈上揚。

隨著國際原油價格又站上每桶１００美元以上，帶動日本東京石

油腦現貨價格重回每公噸９１０美元；乙烯也因沒有伊朗倒貨下

，重新站上每公噸１，２００美元。

石油腦站上每公噸９１０美元，中油、台塑石化將受進料成本高

漲的壓力，中油三套輕裂廠聯合減產將持續下去，台塑石化也將

全力供應集團內的石化中間原料廠。

近月來，伊朗石化（ＩＰＣＣ）年產１００萬公噸乙烯的烴裂廠

投產，但配套的石化中間原料廠無法及時開爐，就將過剩乙烯賣

到歐洲、亞洲等地。其中多餘的近４萬公噸乙烯，在一個月內賣

到亞洲，造成乙烯現貨價格下挫。

台灣、印尼、新加坡、日本、南韓、泰國等輕裂廠，在伊朗乙烯

傾銷、行情持續下滑時，東京石油腦現貨價格因國際原油價格站

上每桶１００美元，帶動飆升至每公噸９００美元以上，在處於

虧損狀態下，已展開減產行動。

中油公司煉油最重要的桃園、大林煉油廠新任廠長，分別由桃園

廠技術副廠長邱炳宏、管理副廠長林文宏兩人調升，中油煉油事

業部執行長吳文騰昨天至桃園廠為邱炳宏佈達。

中油表示，原任桃園廠廠長王中平因為個人婚姻及生涯規畫提前

退休。邱炳宏表示，將繼續做好工安、環保品質和績效，加強敦

親睦鄰爭取鄉親認同，當個「好厝邊」。

油價高漲，政府補助使用的液化石油氣價格每公升只有汽油一半

，民眾詢問度高，但嘉義縣市迄今沒有加氣站，民眾即使改裝為

瓦斯車卻無氣可加，抱怨政府鼓勵措施「光說不練」。縣環保局

昨天表示，嘉義縣已有1家提出申請，核准設立後可成為民眾省錢

管道之一。

局長林榮和表示，環保署今年2月發布「新購或改裝油氣雙燃料車

補助辦法」，新購及改裝油氣雙燃料車每輛補助2萬5000元加氣券

，計程車優先補助，並可以現金折抵改裝費用，補助期限到101年

11月30日。

他說，以現在中油95無鉛汽油牌價每公升30.7元來說，添加液化

石油氣每公升只要17.7元，價格便宜約一半；車輛所裝瓦斯鋼瓶

容量約60公升，每公升所跑里程數約為汽油的8成，且環保署推廣

的油氣雙燃料車可使用汽油，也可添加液化石油氣，不必擔憂找

不到加氣站而半路故障。

問題在於嘉義縣市迄今沒有加氣站，民眾使用瓦斯車必須到台南

縣仁德鄉或台中市加氣站，路途遙遠，導致民眾改裝意願不高。

林榮和說，水上鄉最近有1座加油站申請設置加氣站，完成裝設就

可方便嘉義地區民眾就近「加氣」。

縣環保局指出，國內現有加氣站20座，民眾車輛有意採用油氣雙

燃料系統，可上環保署網站查詢合格改裝廠，每輛車改裝費用4

至5萬元，再由改裝廠向車籍所在縣市申請補助，環保局洽詢電話3620800轉213。

最後一次備詢 要求主張漲價者站出來講 陳瑞隆否認請辭「建議解

凍是專業主張 院長不是在罵經濟部」

行政院長張俊雄昨天最後一次以閣揆身分到立法院備詢，一改過

去溫和作風，張俊雄動怒了。他嚴詞批評主張油價反凍漲的人，

直言「我瞧不起他們」。他並要求漲價人站出來面對選民，不要

連在立法院質詢時都不敢講（漲價）。

中油油價五二○前凍漲，外界質疑府把爛攤子留給馬英九的新政

府。張俊雄答詢說，這時政府漲油價，會影響到全民的民生，衝

擊很大。對於油價有全盤的考量，所以仍舊堅持凍漲。

張揆昨天進入議場前指出，四月油價凍漲，五月是否凍漲須視整

體國際環境考量。油價凍漲是考量整體利益，不光是國營事業盈

虧的問題，他期待社會不要用政治眼光看待這個問題，選舉都過

去了，民進黨坦然接受選舉結果，沒有做任何抗爭。

他還說，他向經濟部長陳瑞隆表達，行政院顧慮的不僅是台電、

中油與台水盈虧，要顧慮整體經濟市場穩定與整體國家利益，及

如何保護中小企業與現在生活困苦的人。他知道不漲價不能夠是

永久政策，但在這時間點政府不能帶頭漲價。

行政院秘書長陳景峻也指出，油價凍漲不是張俊雄或是行政院副

院長邱義仁個人決定，而是經過討論定案的。

行政院長張俊雄昨天怒斥「瞧不起（要漲油價）的人」；經濟部

長陳瑞隆昨晚說，建議解凍油價是經濟部的專業意見，張俊雄不

是在罵經濟部，行政院跟經濟部溝通管道很暢通。

陳瑞隆說，行政院了解經濟部作為行政單位必須據實以報的立場

，但也有雅量接受專業意見，「院長發言很清楚，不是針對經濟

部。」

外界昨天傳言陳瑞隆已請職，不過陳瑞隆昨晚表示。看守內閣剩

下不到四十九天，此時提辭呈很奇怪，反而會讓外界覺得作秀成

分居多。他強調，他沒有口頭或書面請辭經濟部長，外界有關他

的傳言「應是愚人節開玩笑吧。」

他強調，他不會怕丟官而不講該講的話，建議油價應解凍，這是

表達經濟部專業立場；但張俊雄的高度跟考慮層面跟經濟部不同

，所以沒有採納。

另外，行政院今天召開物價穩定會議，經濟部次長施顏祥將代表

陳瑞隆參加。陳瑞隆說，今天會議主要是蒐集說明各國穩定物價

的工具、作法，初步可能不會有具體結論。不過，有官員透露，

台塑石化上周漲價讓凍漲政策「破功」，可能在今天會議中會被

列為「檢討對象」。

外傳公平會擬祭出公平交易法，對台塑調漲油價「顯有影響交易

秩序」研商開鍘；能源局也擬祭出石油管理法，一旦國內油品出

現供需失調，將禁台塑油品外銷。

公平會主委湯金全昨天表示，公平會確實已針對台塑調漲油價，

是否涉及公平法的聯合行為，依據公平交易法的規定展開調查，

但公平會屬合議制，在未結案前，不能就個案對外發表任何意見

。公平會第二處處長張恩生說，目前初步調查結果，台塑並未違

法。

行政院副院長邱義仁昨晚表示，行政院同意經濟部下周一徵詢各

界意見後，油價是否繼續凍漲「大家可以再來討論」。此一說法

，是否表示政院對於凍漲有轉圜餘地？邱義仁低調說，等經濟部

提出來與政院討論再說。

邱義仁表示，陳瑞隆依專業的立場提出要求，行政院可以理解，

但政府必須考量較廣的角度。

行政院堅持繼續凍漲油價，中油昨天下午咬牙宣布，本月油、氣

價格再凍漲。經濟部下周一將在立法院召開公聽會，討論油價應

否解凍。

中油統計，台塑宣布漲價後，中油這四天汽油市占率已突破九成

八，台塑幾乎已無生意可做。但中油賣愈多虧愈多，估計四月單

月虧損將超過一百億元。

經濟部能源局已指示，必要時中油可動用安全存量應急；中油董

事長潘文炎說，如果安全庫存還是不夠，將緊急進口。

中油昨天傍晚指出，從去年九月以來，國際油價累計漲幅達百分

之卅四點八四，超過浮動油價百分之十二的凍漲上限；按浮動油

價機制，雖然汽油每公升應漲四元、柴油每公升應漲四點四元，

但因為「政府未解凍油價」，四月汽、柴油價格還是不會做任何

調整。

中油生意興隆，但公司虧損慘重，員工心情盪到谷底，石油工會

醞釀上街抗爭。潘文炎為穩定軍心，昨天指示員工要「含著眼淚

、帶著微笑」服務顧客，中油不能賠錢又賠了企業形象。

台灣成功完成兩次政黨輪替，是值得驕傲的事，民主成熟的榮耀

，全民與有榮焉。但扁政府進入「看守狀態」後，有關的決策、

行政及人事任免的分際標準何在，最近卻爭議頻仍，有必要加以

釐清。

依據公務人員任用法，「看守政府」之各機關首長，在新總統當

選到交接期間，不得隨意任用或遷調人員。但府院表面上說「凍

結人事」，私底下卻緊鑼密鼓酬庸卡位，許多選後才批准的人事

派令，生效日期卻刻意提到選舉之前。這種行徑，無異「知法鑽

法」，惡劣至極。這種「看守安插兼卡位」的模式，不僅侵蝕新

首長的人事任命權，更可能造成日後權責不明，後果堪虞。

看守政府在人事上雖積極酬庸卡位，但對於一些重要民生政策卻

消極「擺爛」，讓人不可思議。以油價凍漲來說，中油第一季已

賠了兩百億元，張內閣如置之不理，要到五二○新政府上任後才

調整，中油可能多賠上近千億元。中油是國營企業不能倒，屆時

豈不又是全民埋單？

以台灣的高貿易依存度，國際原油及重要原物料持續攀升，物價

勢必受到輸入性通膨壓力，別說「凍漲」壓不住通膨，被民進黨

揮霍一空的國庫又哪來那麼多銀子可用？人民已忍受了民進黨八

年執政的惡果，如今扁政府臨到要下台，還故意要留下爛攤子，

豈不居心不良？

更讓人心驚的是，最近傳出總統府採購了大批新型碎紙機，外界

質疑是為加速銷毀敏感文件之用。這若屬實，當然是違法之舉，

特偵組應該立即積極介入偵辦。如果現行法律無從規範，則應加

速修法、立法，否則一旦文件被大量銷毀，日後行政及決策責任

如何追查。

如不設法約制看守政府的行政倫理及民主規範，則台灣政黨政治

將陷入「撈一票就跑」的窘境，在位者賺飽撈足，丟下爛攤一走

了之；再能幹的繼任者，又將如何收拾？果真如此，兩次政黨輪

替又有什麼可自豪？

近日媒體猛報導，加上經濟部高官配合，宣稱中油之油價非調漲

不可。真的有這麼嚴重嗎？

屬寡佔市場的民生必需品，其市場價格之調漲，因人民無法拒絕

消費，故計價時除生產成本外，亦應考量整體社會之負擔能力，

再加上合理利潤而得其售價，這也是政府應有的職責。若一味強

調自由市場經濟，那為什麼政府要干預公車、計程車等收費標準

？

石油公司真虧損嗎？依台塑石化三月十三日之公開信息：「董事

會決議；全數發放現金股利六點七元（每股），考慮擬議配發員

工紅利及董監事酬勞後之設算每股盈餘為七點五一元」。去年不

景氣，還有這麼高獲利，油價真非調漲不可麼？用腳想也知道。

寡佔市場之民生必需品，若一遇原料成本調漲，就馬上順手轉嫁

給消費者，讓全民承受，而不以提升內部經營管理，降低管銷費

用等消轉方式，來維持其原有獲利能力。這種經營績效，實在沒

必要花高薪請那麼多專家來經營，也失去國營事業存在之意義。

立委質詢油價上漲問題，張俊雄院長以「瞧不起」那些喊漲的人

，為凍漲辯護。

這些年原油價格動輒以幾十趴的幅度上漲，中油公司好不容易將

價格擺脫政治的干擾，訂出油價計價規則，即使在總統選舉時大

家可以理解的凍漲也實施了，但選後回歸以前張院長常論述的「

專業」如今不見了。看謝志偉把尚未就任的馬英九三萬美元政策

願景當消遣，是否可解讀為民進黨不能承擔選戰的失敗？油價之

前沒徵詢經濟部的意見，後又不理會陳瑞隆部長的專業建議，張

俊雄院長還以「瞧不起」回應立委質詢，這些不都是情緒動作？

卻出自全國最高行政機關！

這時候應該沒有誰在乎張院長瞧不瞧得起，但在乎張院長可以在

心平氣和下，雖然敗選，任期也無多，讓油價回歸專業，讓爭執

降到最低，為台灣做出理性的決策。

經濟部長陳瑞隆力爭解凍油價，不過行政院長張俊雄昨天強調，

行政院要顧慮的不只是台電、中油、台水的盈虧，還有整體經濟

市場的穩定和國家利益，政府不能帶頭漲價。油價四月凍漲，五

月要不要凍漲還要看整體國際環境來決定。

對行政院的凍漲政策，副總統當選人蕭萬長昨天接受媒體採訪時

表示，油價應該要反映市場機制，按照浮動油價公式比較符合經

濟利益，油價上漲是全球都面臨的問題，各國也大多採取反映市

場機制方式來處理。至於油價是否應立即解凍，他認為大家可以

來討論。

雖然媒體民調有五成民眾支持漲油價，不過張揆在立法院議場外

表示，行政院顧慮的是原油及大宗物資仍持續上漲，國際民生用

品價格，大概漲七％，而台幣升值八％，這對所有工商界，尤其

是出口商而言，是相當艱困的。

張俊雄說，「在這個節骨眼，如果政府帶頭來漲價，情形會怎麼

樣？」，他說「我很坦白的向經濟部陳部長說，行政院顧慮的不

只是台電、中油、台水的盈虧問題，還要顧慮到整體經濟市場的

穩定、整體國家利益、以及如何去保護中小企業以及困苦的人，

政府不能帶頭漲價」。

張俊雄說，肯定陳瑞隆是傑出的政務官，陳的顧慮不是沒有價值

，但還有很多相關部分要處理。對陳瑞隆要召開公聽會，張揆表

示歡迎，不過「行政院也要坦率的說，我今天的顧慮比經濟部、

中油所顧慮的要多」。

至於凍漲政策是否在五二○前不可能有任何改變？張揆強調，目

前只是說四月份要凍漲，至於五月份要不要凍漲，還得要看整體

國際的環境，不是現在可以談。因為「現在較難判斷國際環境的

因素，也許一個月後國際的價格有所改變了，我們有能力了」，

他也認為，目前油價的漲勢應該在下半年會緩和些。

對於要求政院解凍油價的立委，張揆表示，那些主張說要漲的，

希望他能夠站出來面對選民，不要在立法院質詢的時候，問他「

你的真意是不是要行政院漲價？」他不敢講，「我瞧不起他們，

真的瞧不起他們」。

中油刻意凍漲油價，是否涉及不公平競爭？公平會發言人周雅淑

明白指出，公平會無法介入。無法介入的理由有二，第一、中油

有其主管機關，並有價格訂定的機制，「公平會尊重主管機關的

決定」；第二、中油的凍漲，有「更高的行政目的，是為穩定物

價秩序」，不是為搶奪市場佔有率，而刻意甚至是故意凍漲。

不過，若撇開上述前題，因為中油凍漲造成台塑來客稀少的情形

，公平會官員指出，是符合公平會第十條濫用獨占地位，事業若

濫用獨占地位，依公平法可同時命其停止凍漲，並最高可罰新台

幣二千五百萬元的罰鍰。

所謂濫用獨占地位，在公平法第十條法有明定：一、以不公平之

方法，直接或間接阻礙他事業參與競爭；二、對商品價格或服務

報酬，為不當的決定、維持或變更；三、無正當理由，使交易相

對人給予特別優惠，四、其他濫用市場地位的行為。

中油凍漲的情形，公平會官員指出，如果不是有行政院的政策指

示，且有「為穩定物價」的「崇高目標」，是完全符合第十條的

濫用獨占地位的情形。

或許會有人質疑，油品市場上明明就是中油與台塑兩家公司，中

油怎麼能算是獨占市場？但是依據公平法的定義，這兩家是雙占

市場，也是獨占事業。在公平法的定義裡，所謂的獨占是指事業

在特定市場無競爭狀態，或具有壓倒性的地位，可排除競爭的能

力者，所以，即使有兩家事業體，只要在「特定市場無競爭狀態

，或具有壓倒性的地位」，都屬獨占。

行政院不顧經濟部的建議，執意凍漲油價，惹來外界抨擊民進黨

政府擺爛。行政院不檢討自己的凍漲政策是否失當，反而還想對

台塑祭出公平法、能源法，這也太誇張了吧。

行政院今開穩定物價工作小組會議，是否如傳聞，可能對台塑開

鍘，引來關切。但從公平會證實已針對台塑訂價展開調查及能源

局也研擬限制油品出口法令，行政院的動作別具意義。

台塑不顧政府凍漲政策，調漲油價，無異打了看守內閣一記耳光

，綠營人士更痛批台塑發國難財。問題是，台塑調漲油價，錯了

嗎？當然不是。國際油價不知翻了幾番，連中油有國庫做後盾的

都撐不下去，更何況是一家民營企業。

按說，是政府沒給台塑公平競爭的機會，用國庫補貼中油，壓低

油價。照理，政府的補貼政策應該一視同仁，補貼中油多少，就

該補貼台塑多少，公平會該審判的，應該是政府或中油才對；是

中油和政府聯手，以不當訂價，亟思整垮台塑加油站體系，亟思

重新獨占國內油品市場。

台塑應該生氣的，石油業法明明就已經開放油品自由化了，政府

憑什麼違法？政府又憑什麼干預訂價，讓台塑蒙受重大的損失，

台塑有權申訴國賠。政府違背自己訂的自由化原則，造成民營企

業重大損失，一句道歉的話都沒有，還想進一步欺負人，實在是

太過鴨霸。

台塑，你應該生氣！

民航局昨（一）日宣布，國籍航空公司將於十五日起，調漲國際

航線客運燃油附加費，短程航段每人調漲二．五美元，長程航段

（紐澳以及洲際航線）每人調漲六．五美元，調幅約十一％。

經調漲後，短程航段每人燃油附加費為二五美元，長程航段為

六五美元。由於國際原油價格持續上漲，這已經是民航局在四月

個內第二度調整燃油附加費，上一次是去年十二月中。

民航局表示，由於台灣中油今年三、四月國際航空燃油牌告價，

平均每桶一二六．五九美元，因此航空公司依調整機制，將自

十五日起，配合調漲國際航線客運燃油附加費，以反映油價。

台灣中油日前雖放話考量台幣升值將汽油價格調漲幅度下修至每

公升二點八元，但昨依浮動油價機制提出的漲幅，分別為汽油每

公升四元與柴油四點四元，行政院不同意，中油昨傍晚宣布本月

油價繼續凍漲。經濟部則決定下周舉辦油價公聽會。

中油主管說，一至三月累計虧損兩百二十二億元，台塑漲價四天

，中油發油量增兩成六，全年虧損上看一千一百億元，仍希望爭

取漲價。中油工會理事長莊爵安說，工會不會放棄，將尋求立院

決議要求解凍。

因漲價立場與政院不同，強烈建議油價解凍的經濟部長陳瑞隆前

天曾表示，為表擔當，烏紗帽也可以不戴。行政院長張俊雄與行

政院副院長邱義仁昨說，感謝陳提供專業建議。張揆昨在立法院

答詢時仍堅持凍漲，更表示要求政院漲價，卻又不敢在質詢時明

講者，「我瞧不起他們。」

台大經濟系教授許振明昨在立院探討油價座談會說，目前金融貨

幣面穩定，適合漲價。消基會董事盧信昌呼籲先檢討浮動油價、

公開中油購油成本。綜合報導

台塑化漲價後，北富銀、遠東商銀發行的加油卡相形失色，就算

用卡加油，折扣後還是比中油貴，中國信託的中油聯名卡則趁勝

追擊，推出加油一年免錢抽獎活動，新戶核卡每公升還降七元。

油價到底漲不漲吵得的沸沸揚揚，加油卡市場一樣熱翻天，台塑

化體系加油站全國、台亞、西歐、福懋、義祥等，汽油每公升調

漲二．八元，就算用北富銀A power卡跟遠東銀的台塑聯名卡加油

，降價後，一公升還比中油貴○．六元。

中國信託宣布，開車族持中信中油卡，至中油加油站刷卡加油滿

九百九十九元以上者，就有機會抽中一整年免費加油金，連續三

個月，總計共有一百個名額。

幸運抽中免費加油金的卡友，每月最高可獲得五千元加油金，一

年最多讓開車族省下六萬元加油錢。

中信銀也持續招攬新卡友申辦中油卡，最近六個月內未持有中國

信託信用卡的新戶，六月底前辦卡，七月底前到中油加油站加油

，首刷加油每公升回饋七元，上限三十公升。

中國信託表示，每次只要舉辦中油卡促刷活動，每個月的新卡申

請量，與沒做任何活動相比，都有一○％以上的成長，尤其在高

油價時代，卡友能省則省，雖然只有三十公升，但仍相當划算。

至於台塑化調漲後，是否有衝擊到北富銀、遠東台塑聯名卡的刷

卡金？

台北富邦說，這幾天從刷卡金額、地點可以明顯的觀察到，

A power卡友到全國加油站的刷卡金額、刷卡次數，確實變少了，

但也可以發現，卡友會到其他加油站，用A power卡刷卡加油，每

卡的刷卡金額，還不至於受到影響。

國內油品市場自從政府開放台塑石化加入之後，就號稱已經自由

化；主管市場自由競爭的公平會甚至還因為中油、台塑兩家亦步

亦趨的聯合訂價行為開鍘處罰，好似我們真有一個自由化的油品

市場。但自去年12月以來，競選內閣為了顧及選票，在國際油價

大幅向上的走勢下，斷然宣布凍結油價浮動調整機制，不問成本

如何上升，一概不准調漲，成為除了若干落後國家之外，唯一以

禁止漲價因應原油價格高揚的工業化國家，不僅在國際間變成笑

柄，也強烈地凸顯出，所謂的油品市場自由化，只是一個大笑話

！

公營事業的價格訂定，本來就十分官僚，不管市場情況如何詭譎

複雜、瞬息萬變，就是不動如山。在一個自由化的市場裡，這樣

呆滯笨拙的價格政策，是不可思議的事；因為周遭俱是虎視眈眈

的競爭對手，一著算錯，就可能全盤皆墨，被市場淘汰。因而中

油在一個號稱自由化的市場裡，竟然可以將價格凍結在偏低的水

準上，完全無視成本的大幅上升，就只有一個理由：中油擁有高

度的市場壟斷能力，這個市場根本不存在自由競爭，而且中油的

背後老闆根本不視中油為市場中的成員，更不計較錯誤的政策會

造成多可怕的虧損。而且中油也絲毫不懼被市場淘汰，因為只要

背後有人撐腰，有花不完的銀子可以無限制地挹注，中油的加油

機就可以源源不絕地賠本加油。

不過我們不能忘記，一個自由化市場的場景，必須有配合演出的

所謂競爭者。台塑石化過去幾年就一直忠實地扮演這個角色。這

個看似蠢笨老實的配合角色固然成就了這一齣自由化油品市場的

戲碼，但面對一個價格受到政府嚴格管制，動彈不得，或者只依

一個公諸大眾的調價公式升降，台塑可占到大便宜了。

當一切正常，政府依調價公式訂定中油價格，保證設備較老舊、

效率又偏低的中油獲利，則跟進訂定相同價格，台塑豈不大賺特

賺？一旦行政院長發起橫來，不管原油進口成本如何，油價硬是

不漲，中油大賠特賠，台塑也跟著倒楣？那就大錯特錯，有道是

「殺頭的生意有人做，賠錢的買賣沒人做」，精悍如台塑集團，

豈能跟著這種昏官做傻事，大蝕血本？台塑石化早就安排了後路

：國內油價被愚蠢地凍結，國外油價可是自由自在、海闊天空；

一旦國內的獲利機會被官員擋住，台塑馬上掉頭將油品以高價銷

往海外。因此儘管競爭對手賣1公升、賠1公升，台塑將四分之三

以上的油品外銷，所獲得的利益仍足以彌補行政院長造成的「不

自由化」的損失。

只是這樣仍非其最大利益，台塑石化連這22%內銷部分的虧損也

不願再傻傻地承擔；因此從上周六起，不顧其戰友可能蒙受更大

損失，硬是主動宣布國內油品漲價，每公升漲2.8元。這樣的調幅

恐怕仍未能完全涵蓋進口原油成本上漲的損失，但這個一石二鳥

之計的確高明。一方面，上漲2.8元，足以令損失大幅減少，又不

會讓國人覺得台塑太狠、太貪，不顧百姓死活。同時，不一次調

到每公升4元，較能獲得官方的認同，有可能壓迫行政院長解除凍

漲，至少在解凍頭一階段，容許中油也調漲同樣幅度。

另一方面，在一個雙占市場裡，一方只要小幅將價格拉高，則顧

客會完全流失，而無地容身。但在我們這個「自由化」的油品市

場裡，台塑石化本來就有一條賺錢的後路，出口；因此將賠錢的

國內市場完全套在中油身上，台塑正可以盡情地將全部油品都高

價銷往海外，一點虧都不必吃。不過當然也貽人話柄，甚至譏為

「發國難財」。我們相信這應非台塑石化的初衷，他們也希望正

正當當地憑真本事賺合理的利潤。

但正如前面所說，即使油價解除凍漲，台塑石化所賺的也不是合

理利潤；因為政府的大黑手為了保證效率較低的中油獲得合理利

潤，台塑當然保證得到暴利，這乃是這個不自由的油品市場的原

罪。

為了徹底解決這種種不合理的問題，有兩條路可走：其一就是，

真正用心而盡力地開放油品市場，讓更多競爭者可得其門而入，

徹底打破雙占乃至寡占的不合理局面；但這條路既漫長又崎嶇，

恐非習於管制的官員能力所及。剩下來只有一條路，重訂油價計

算公式，設法找到台塑而非中油的成本結構，依之訂定合理利潤

下的油價；中油如何，就非我們所當計。